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领导讲话  
于世军同志在全县 “一创两建” 暨春季环境整治推进会议上的讲话
发布日期:2016-04-15 09:32:40 发布者:左友江 来源: 浏览量:36092

(根据录音整理 2016年4月8日)

同志们:
  这次会议的主要任务是传达全市精神文明建设指导委员会2016年全体会议暨“一创两建”春季环境整治推进会议精神,安排部署我县2016年“一创两建” 暨春季城乡环境整治工作。刚才,各位分管领导同志传达了市委、市政府有关领导同志的讲话精神,并就我县“一创两建”工作进行了安排部署,各单位、各部门要认真研究,明确任务,细化措施,抓好贯彻落实。下面,就开展“一创两建”工作,推进春季城乡环境整治,我再讲四点意见。
  一、明确“一创两建”的重大意义
  2015年,市委、市政府以群众满意为目标,提出了以创建全国文明城市为主线,以建设美丽城镇、建设美丽乡村为载体的“一创两建”专项活动,提出的目标是力争利用三年时间,在整体达到省级文明城市水平的基础上,争创全国文明城市或提名城市。目前,宝清县是全国文明城市的提名城市,集贤是全省文明城市的提名城市。活动开展以来,我县高度重视,积极参与,认真开展县一级的“一创两建”工作。文明城市称号是反映城市整体发展水平的综合性荣誉,是十分重要的无形资产和战略资源。我们所开展的“一创两建”工作,实质上是在更高层次、更高水平上推动城市发展。面对加快转型、创新发展的新任务,必须深刻认识到开展“一创两建”工作的重要意义。
  一是发展的需要。一个城市的文明和建设水平会直接影响人们对这个城市的认同感、归宿感和自豪感,进而赢得人们对这个城市的尊重和向往。通过开展“一创两建”活动,不仅可以完善城市基础设施,塑造独特人文景观,还可以增强群众文明意识,改进城市管理,提高城市的知名度和美誉度,使我们的城市对外招商更具吸引力和影响力,只有这样,投资者才会更有信心,经济发展才能更有后劲。我们要以此为契机,促进集贤的政治建设、经济建设、文化建设和社会建设协调发展,把历史文化资源保护好,把城市的风格品位打造好,加快提升城市规划、建设和管理水平。
  二是市委的要求。开展“一创两建”活动是市委的明确要求。孙喆同志多次要求,全市上下要以“一创两建”为牵引,以全新理念调整城乡关系,以科学规划统筹城乡发展,以务实工作建设好城乡,以有效机制管理好城乡,着力在优化布局、完善功能、整体提升上下功夫,促进城乡互动发展、共同繁荣,为“四大产业区”建设提供宜居宜业环境。3月28日,市委召开了“一创两建”春季环境整治推进会议,对今年的创建工作进行安排部署,进一步明确了工作任务、落实了工作责任。我们一定要认真学习领会会议精神,结合“五个功能区”建设,踏踏实实做好每一项具体工作,力争在三年内实现省级文明城市创建目标。
  三是群众的期盼。良好的人居环境是人民群众的永恒追求。人人都希望自己能在一个环境优美、功能完善、生活便捷、文明有序的环境中生活。随着经济社会的发展,生活水平的提高,人们开始追求更加文明、更上水平、更高质量的生活。集贤的老百姓世世代代生活在这里,他们对建设美好家园、过上美好生活充满着渴望,迫切希望改善生活条件,从而汲取更多的获得感和幸福感。群众的期盼就是我们努力的方向,我们要牢固树立发展为民、执政为民的思想理念,以群众满意为标准,全力推进“一创两建”工作,让群众的希望早日变成现实。
  去年7月,我县召开了全县创建全省文明城市暨美丽乡村建设工作启动大会,下发了《集贤县创建省级文明城市三年规划2015-2017》、《集贤县美丽城镇建设实施方案》、《集贤县美丽乡村建设三年行动计划2015-2017》等有关文件,作了具体的安排和部署。目前看,整体工作开展不够理想,去年王郁同志讲到的四个主要问题是切中要害的,仍然是最主要的问题。一是“积习难改”的问题。有些单位和个人难以改变懒散拖拉的陋习、消极懈怠的态度,对“一创两建”工作重视不够,存在做做样子,走走过场的现象。二是“不敢碰硬”的问题。有些人不敢触及矛盾和利益,不敢于解决具体问题,总拿困难说事,导致工作推不下去。 三是“谈钱色变”的问题。有些单位一开展活动就要钱,没钱就不干,这种思想已成为惯性思维,成了不作为的理由,等、靠、要思想非常严重。四是“狭隘主义”的问题。有些单位怕创建工作会牵扯到部门利益和个人利益,导致个别部门推着干、拖着干,总希望能蒙混过关。
  这些问题的出现,是有着主观和客观因素,但主观上的更为突出:一是文明意识淡薄。现在有些人不讲文明、不爱文明、不懂文明,自己家的房前屋后都不收拾,对脏乱差现象见怪不怪,没有把干净的城市、干净的街道、干净的庭院,甚至干净的居室当成一种美德,当成是一种高尚的东西。之所有会出现这样的问题,除了群众自身的原因,还暴露出我们在对群众的宣传教育引导上还没做到位,督促检查力度不够,文明意识还没有深入人心。二是工作标准不高。“一创两建”工作,无论是美丽城乡还是文明城市的创建,都有严格要求和苛刻标准。可在实际工作中,很多基层单位和部门没有认真落实好县委、县政府的工作部署,工作中自降标准、工作走样,总觉得和过去比强多了,就不知道和横向比差远了。相当一些单位的领导不懂、也不研究如何打造文明、有品位的环境,多大的院落全打上水泥板,连一棵树和花草都没有。还有的单位虎头蛇尾、以偏概全应付上级,在那硬挺,严重影响了创建效果。三是干部缺少担当。创建方案明确了各单位、各部门的工作职责和任务,可有些干部缺乏责任意识,遇到困难绕着走、工作推着干,没有把创建工作当作分内的责任;有的干部怕得罪人,不敢担当,总想当“和事佬”,该管的管不到位,甚至用手中的权力作为扩大朋友圈的工具,致使工作任务得不到落实。有的干部眼睛里没有活儿,对一些问题和现象视而不见,习以为常,一个一个的小问题不解决,全县的大环境就不会好。四是历史欠账太多。由于缺少必要的城市控详规划和给排水、城市绿化、环境卫生等专项规划,在相当长的时间内,城市建设处在真空、混乱、无序的状态,导致整个城市发展随意性较大,开发商规政府划的问题比比皆是,留下了一些难以挽回的遗憾工程。一方面,由于年久失修,供水、供热、排水等城镇基础设施严重老化。另一方面,绿化不足,断头路、丁字路随处可见,一些服务设施缺失破损严重,制约着城市发展。
  二、突出“一创两建”的工作重点
  今年是“一创两建”工作推进的关键之年,必须理清思路、明确重点。今天我先就城市的规划、建设、管理与大家作一下交流,有利于我们转变思想、达成共识,从理念上、观念上改变我们对城市建设上一些旧有的、传统的思维。
  我到集贤这段时间,总的感觉,集贤这个地方有特点也有优势,有历史也有文化。一是有优美的自然风光。集贤有山,有水,有森林,有湿地。二是有着较为丰富的人文历史背景。山水、城市的建筑是城市的外形,历史文化是城市的灵魂,我们这里有早期的铁器时代的文化遗址,有七星峰抗联遗址,还有很多值得纪念的东西。三是有良好的城市建设基础。主街主路,道路纵横比较直,没有太多的弯弯绕绕,拥堵的问题也不是很突出,这是我们城市的一个基础。今后,城市从规划、建设、管理上要把握四个原则:一是尊重自然。一个城市的发展,不是自然给城市让路,而是城市给自然让路,要最大限度的保留原始原貌、自然景观、自然形态。我们在研究城市绿化的过程中,人大、政协的领导都提出这个观点,原来有的一些树、楼房能留的一定要保留,这个观点也给我一些启发,能留下来的要尽可能的保留。我们大家有去过俄罗斯比罗比詹的,到这个城市不是城市周边栽一些树,而是感觉城市就在森林中。武汉市在六十年代的时候,在这个城市周边有127个湖泊,但是陆续的填埋造城,现在只剩35个,虽然新城建起来了,但整个生态坏境遭到了严重破坏,档次和品位都受到影响。二是传承历史。城市本身就是历史的产物。到今年的6月6号是我们建县70周年的日子。70年来,我们的城市建设也留下了许多符号,记载了许多历史和变迁。城市的记载也会给我们沧桑的回忆,我们集贤县有可挖掘的东西,福利屯的历史有着许多故事。城市有一些历史遗存,一些历史的记忆,就会保留城市的连续性,增强城市的历史厚重感。一个缺少历史遗存的城市,无论如何都会给人家一种浅薄的感觉,珍贵的遗存在城市里是非常有品位的。在城市建设过程当中,遇到历史遗存,特别是具有标志性意义的遗迹、遗址,哪怕是残缺的历史废墟,宁可把道弯一点,也要把它留下,让城市的厚重感更强一些。比如说,我们南方的客人到哈尔滨,他看的不是哈尔滨的高楼大厦,看的是哈尔滨的教堂、洋楼等欧式的风格,看到这些就能看到哈尔滨的历史。所以,我们搞城市建设一定要善待历史,把历史的东西尽可能的留好留全。三是注重和谐。城市的组成包括自然要素和社会要素,这些要素往往自成体系,要素和体系之间相互和谐,才符合人们的审美取向。建筑要和谐。这里面指的是单体建筑之间和建筑群体之间、街区之间整体上要协调一致,包括风格要基本统一,布局要均匀,整个布局比例要适当,还要注重城市分明。色彩要和谐。色彩也是城市重要的构成,它不仅给人们直接的视觉形象、视觉感受和视觉冲击,更能反映一个城市、街区的个性特征。城市色彩来源地域特点、历史特点和民族习惯,从而形成了城市特定的色彩。一栋楼、一条街、一片区域乃至整个城市在色彩上一定要达到和谐,才让人感到舒服,记忆深刻。四是以人为本。城市的根本功能是服务居民,使人生活的更美好。如果城市规划建设管理不适用人居,没有从人的需要出发,那么不管城市建设多漂亮,都是失败的。比如,街道要尽可能多留一些行人的步行空间,盲道、公厕、绿地、公园、广场等设施都应该尽可能的满足人们的需要。我们北方城市不要盲目的建设,要以人为本,从北方城市的实际情况出发。比如说我们的广场,很多广场都是一块水泥板,这样的广场非常不适合我们北方。第一个我们北方的城市冬天非常长,那么大个广场,谁去上广场上去休闲啊?整个广场落雪,要上机械设备去清雪,铺的好好的广场几年就轧坏了。再一个广场做的太大还不利于群众的休闲, 用绿化的方式把它隔离开来,满足人们不同活动方式的需要。另外,广场要形成周边的环路,便于人们走圈,而且周围景观一定要好,要以人为本的去考虑城市建设。比如我们的广场要有更多的树、休闲的亭子,可能冬天夏天都会有人。夏天晌午大水泥板上,没有人去。但是我们有了大量的绿化就不是这概念了,人们可以在树荫下活动。同时,我们大量的绿化之后,冬季的清雪,把人行道休闲的地方清出来,节省了很多清雪的成本。只有以人为本去抓城市建设管理,才能让人对城市产生好感和依恋,才能推动城市更好的发展。
  关于城市的规划:必须做到控制、协调、可持续。控制。就是要有“收”有“放”,“收”就是要控制、保护,哪些地方需要保护;“放”就是城市留有发展空间。比如,我们建多大的广场,多宽的马路,都要根据当前实际,以城市今后能有多大的变化,能有多大的人口规模,需要多大的发展空间,要有科学预估,然后再进行规划,不能盲目建造国内、国际一流,同时也要区分可开发区域、限制开发区域和禁止开发区域,不能哪里都硬化,哪里都建楼,特别是要科学规划好生态区、步行骑行街道和路线等城市绿道。一是控制好规划本身。城市建设的密度、容积率一旦确定,任何人、任何时候都不能调整,都不能让步,必须要严格控制,这是刚性的要求。二是要控制好规划的成本。就是要抓好规划工程的造价管理,工程造价也有很大弹性,也有很大的压缩空间。我曾经讲过,规划上的节约就是最大的浪费,设计上的盲目也可能造成更大的浪费,必须在保证质量的前提下注重节约。三是控制好规划的质量。质量是城市规划的生命,城市管理水平的高低取决于规划质量的优劣,必须明确怎么落实质量控制的方法,结合不同的规划需要,实现不同的规划目标,都要有质量管控。比如,安邦河河畔这个地方要建设必须是高端的,简单的棚户区改造不太合适,这也是我们如何控制城市质量的问题,要把握住。协调。城市建设管理必须与人、与物、与气候相适应相协调,只有做到协调才能保证我们的城市规划符合需要。一是与人的生活相协调。城市是给人居住的,这是最根本的目的。城市建设管理必须让人生活的更舒适。比如,道路拥堵不一定是马路太窄,有可能是管理不到位,城市路网规划不合理,这些都可能造成城市的拥堵。东外环和西外环,包括福双路中间的南北通道,如果都是畅通的,福双路未必一定要拓宽。我们的车随意的停在路边,把循环的空间占用了,就如同血管里有血栓一样,交通必然会堵。管理都没到位,只讲马路的宽窄,这也是不合适的,如果马路太宽,汽车跑的飞快,反而容易出现交通事故。二是与整体区域印象相协调。在进行城市规划时,要与城市周边的整体形象相搭配,把城市天际线控制好。城市的天际线必须是跌宕起伏、具有韵律、有特色可识别,有地标性的意义。简单地说,就是高的地方和低的地方应该错落有致,不能差距太大,天际线才好看,区域整体感觉才协调。如果建筑物天际线高度基本差不多,给人一种很呆板的感觉,或者高的很高、低的很低,落差很大,让人十分突兀,很不舒服,也影响美观。三是与自然气候相协调。我始终强调,北方城市建筑设计理念都来源于南方,但到北方会水土不服。比如,落地窗耗热太大,经过专家测算,北方落地窗的冬季热度损耗达到50%;城市道路也没有考虑冰雪堆放问题,如果道路中间留一条绿化带,清完冰雪往上一堆,开春化了可以自然下渗,清理也相对容易,还不妨碍交通;还有房顶,北方建筑还是要多用坡顶,平顶还不太实用。另外,城市建设的房顶也要注重房顶的美观,好多城市在改造上,都是蓝屋顶、红屋顶,在高空一看这座城市就非常的美。所以,现在我们的屋顶也是一种污染。南方阴雨天多,所以他习惯于用白色的,能够增加亮度,但是北方阳光充足,用白墙反倒感觉刺眼,北方的城市应该是以暖色调为主,亮化都应该以暖色调为主。类似这些情况,都说明我们要学会与地域气候特点相结合才能使规划站得住脚。可持续性。城市规划管理必须和经济发展密切相连,要给城市未来的发展预留空间,使城市自身具备发展的可持续性。比如,道路的宽窄、管网的粗细、建筑的密度、垃圾污水的处理能力、供热源的储备、空气质量管理等等,这些基础设施建设都要满足未来的发展需要,我们有一些功能规划建设存在这可持续不够的问题。比如,公园太少,见空就插楼,缺少居民可休闲绿地公园,使城市显得太拥挤。城市绿地普遍不够,停车位普遍不足,这也是我们集贤的突出问题。要做到超前,就要把握好两点。一是既要有总体规划也要有专项规划。总体规划制定以后,还要制定专项规划进行完善。应该按照城市发展的总体规划,制定城市的道路、供水、排水、供热、电讯、消防、环卫等一些主要的专项规划,避免因为未来城市发展、人口增多,基础设施能力不足而重复建设,造成资金、资源、环境的浪费。比如,环卫的专项规划往往被忽视,而一个城市的环卫专项规划是必不可少的,包括垃圾的收集点,未来的收集量、容器的数量、服务的半径、集中处理的能力、公厕的布局,这些都涉及到我们的规划。去年冬天,垃圾箱放在路边,影响通行,这也是规划存在问题。二是既要有地上的规划也要有地下的规划。这也是我们要解决的问题。比如,我们的地上的规划做完了,地下的做不做、怎么做,也要有前瞻性的思考。比如,我们这个区域有2万人,就按2万人来布置地下的供水、排水设施。如果把规划的多层改为高层,人口密度骤然增大,那原有的2万人承载能力就不够了,附近道路也会不堪重负。所以,我们地下管网的规划一定要结合地上的、城市的总体的空间规划去衔接,这样才是有机的。但是,城市发展的控制区,人口密度不能再增加,盲目的把地下管径做大又是一种浪费。
  关于城市的建设:一要严格执行规划。城市的整体规划都是有合理性的。最不好的规划往往是被不断的修改、调整,最后乱套了。因此,必须严格的按照城市规划去搞建设。同时要根据规划,对城市建设项目有一个中长期的安排,然后逐步实施,不能今天老百姓上访要修这条路,明天开发商又要修那条路,最后像打补丁一样东一块、西一块,没有按照道路的规划来建设,结果是花钱不少效果不明显。这方面要有一个统筹的安排,按照轻重缓急制定时间表、任务图,有计划、有步骤推进,才能达到规划的到理想目标,取得完美效果。二要统筹协调推进。城市建设要做到统筹安排、合力推进。比如,新建一条道路有很多配套设施要建设,包括污水处理、供水管网,在建设施工前必须统筹相关部门提前预设管线、预留位置。道路的修建一定是先地下后地上,先把管网铺进去,妥善协调、逐步实施,不能在施工时,建了拆,拆了建。要统一行动,力争用最小的投入,花最少的力气,办最大的事情。三要整合项目资源。我们不少部门都有一些专项资金,要善于把各类项目资金整合起来捆绑使用。商业性开发项目也要打捆,要学会肥瘦搭配。尤其现在的棚户区改造,不会打捆再多的资金也填不满窟窿。房地产开发项目也要把好地段与不好地段通盘考虑。安邦河附近就存在这样的问题,沿着安邦河去开发,里面一大片棚户区改造难度会很大。实际上我们开发就应该东西走向开发,整个资源肥瘦搭配。要把商业住宅建设和城市公共区域建设打捆,比如原来没有绿地广场的,也可以通过打捆开发增加绿地广场。四要把握供需平衡。现在全国三线以下城市的房屋的供需还处于缓慢增长的状态,我县目前每个月几乎没有几套房产能卖出去,所以要从长远考虑。我们已经进入老年社会,学校的学生逐年减少,但老年人逐年增多,应该供需平衡,更多地考虑敬老院、养老院以及老年人休闲娱乐的需要,要围绕老年人做文章,推进基础设施建设。五要突出城市形象。比如,城市出入口形象,要具有标志性,让人们一进城就能感受到这个城市的个性,有一个美好的初步印象。前段时间,我们县里的几个班子领导一起研究,就是城市的北出口一定种白桦,让人感觉到有一种自然的生态环境,给人这样的概念和印象是非常必要的。入城口通常不要搞高层建筑,尽量不要遮挡住入城人一览全城景观的视线,城市的出入口不要设置高大的商业广告和休闲广场,绿化要体现欢迎的氛围等等。同时,对城市景观视野保护也要做到位,在城市建设过程中必须对城市自然的、人文的、历史的、社会的景观进行控制保护和引导,保持城市视觉形象的连续性和大多数人的观景权,这样才能让城市整体的风格有一个深刻印象。大家知道,哈尔滨的索菲亚教堂,原来前面有一栋建筑,时任哈尔滨的市长汪光焘,一栋刚刚建好的楼给炸了,把索菲亚教堂露出来,这是城市的地标性建筑,是南方人去哈尔滨的重要景区,这栋楼炸的非常值。所以,一些重要的景观还是要保持整体风格,让它能够有外在的展示。
  关于城市管理:一要实施市场化管理,引入竞争机制。市场化管理就是把环卫、保洁、道路养护等推向市场,通过制定标准,采取内部承包与外部招标等方式,拍卖管理权,由政府出资购买服务。很多大城市也都在这么做,把设施维护承包出去,我们制定标准,不管是谁干,我要的是质量标准。如果达不到标准那就扣钱。这样会有什么好处呢,一块道板坏了会马上去更新,要不然周边的道板都跟着会破损,承包人的损失就会增大。一定要相信个人在这方面的意识要比我们官方的管理精细的多,要不然损失是个人的。这件事我们可以做个尝试。
  二要实施规范化管理,健全规章制度。现在我感觉我们城市管理很多地方还不到位,比如涉及到的牌匾广告、空中拉线、管网设计、环卫保洁、烟花爆竹、外墙粉刷、规划管理等一系列看起来老大难的城市管理问题,都要通过健全规章制度使城市管理有据可依,才能更加方便管理。如果说这一栋楼自己想刷什么颜色就刷什么颜色,我们没有个管理,这个城市就乱了。墙体粉刷一定要与城市的主基调搭配,与周边的环境色彩和谐,一定要有审批程序。城市执法局要管起来的,都要建立审批制度。
  三要实施精细化管理,延伸覆盖范围。要从细枝末节入手,管到点线面,做到全覆盖、无死角,对每一寸土地、每一个楼面、每一个设施都要管到位,大到市政道路的建设,小到水井盖、垃圾箱、护坡石、护栏缺失的责任都要进行细化量化。精细化就是要坚持高标准,把城市的边边角角方寸之地都管到,消灭死角、死面。
  四要实施数字化管理,活用科技手段。现在都在讲数字化管理和“智慧城市”,就是指以信息化的手段来处理、分析、管理整个城市的所有部件和事项。首先,要做好城市基础信息的录入工作,地上物、地下物都要录入信息系统。要给井盖、路灯、果皮箱、电话亭、小品景观等配发身份证并编号。要建立网络化巡控系统,管理人员到哪里检查了,发现了什么问题,都要要把检查情况上传到指挥中心,指挥中心把信息传达到负责处理的部门。还要做好群众意见的反馈,专门建立一个网络,群众有意见可以随时反馈。这方面我不多讲了。
  五要实施群众化管理,引导居民参与。要管理好一个城市只靠管理部门是不够的,必须动员全体市民自觉地参与,解决好一个人管理一百个人破坏的问题。要加强道德教育,倡导文明的生活习惯,表彰文明市民,弘扬文明新风,形成人人讲公德的社会氛围。要对不文明的行为进行曝光,让群众认识到随意乱扔杂物、过街不走斑马线、破坏公共设施行为可耻。要建立志愿者队伍,聘请社会监督员,发动群众参与和监督城市管理。要发挥居民委员会、居民代表在小区物业管理、“门前三包”落实上的作用,组织引导居民进行自治。
  六要实施重点化管理,解决突出问题。要针对当前城市管理中存在的突出问题,集中精力予以整治。要解决好牌匾和空中拉线问题,这个东西显得城市特别的乱,空中的广告牌和各类拉线对城市形象造成很大影响。城市出口的擎天柱广告牌部不能私有化,做商业广告影响城市形象,这些都在我们管理之中。空中的拉线一定尽可能地埋在地下,不能露在外面,新设的空中拉线一定要报批。要解决好交通交通秩序问题,这个后面我还要讲。
  (一)在美丽城镇建设方面
  总的要求是塑造形象、提升品位。
  从某种程度上说,我们的城市建设与周边的县市相比并不落后,但我们存在的突出问题是缺少整体推进和协调建设,一些配套的功能性建设不完善。比如,新旧城区反差大,新城区功能完善、灯火通明、车水马龙,老城区房屋破旧、道路狭窄,到晚上一片漆黑。我们搞美丽城镇建设不能大拆大建,一方面我们财力有限,另一方面,不符合城市发展规律。如何破解这一难题,我想就是把工作重点放在完善城镇功能、提升城镇品位上。今年,城镇建设重点抓好以下几方面:
  一是突出抓好城市配套设施建设。供水、供热、供气与居民生活息息相关,如果保障不力,将极大影响居民正常的生产生活。目前,我县存在着供水管网老化严重、老旧小区没有实现集中供热、燃气管道覆盖率不高、地下排水能力不足的问题,我们要加大供水、供热、供气、地下排水等管网改造力度,提升保障功能,满足广大群众的生活需要。今年,在这方面我们还要力争有所突破。
  二是积极推进棚户区改造。棚户区一直是影响城市发展的一块心病,既影响着城市的整体功能,又影响着城市文明和品位。今后,我们要以拆定改,加快棚户区改造步伐。棚改办要根据我县实际分类制定各类建筑拆迁、安置、补偿标准,社区在日常工作中要向居民宣传渗透,做好本辖区全面开展拆迁的前期工作。对县城建成区内150万平方米的棚户区,住建、规划部门要尽快划出棚改的项目区域,在棚改项目的划定区域内,无论在什么位置,不管哪个地块,只要群众有100%签订拆迁协议就全面改造,政府今后不搞强制拆迁,要通过棚改办拿出方案、各社区做宣传、群众代表做主体的方法,推进棚改工作。只要群众自己做通自己的工作,群众百分之百认同,政府就百分之百的改造。这样,既能让平房区的群众都能住进楼房,又可以对城市建设进行整体布局,统筹基础设施建设,进一步完善城市功能。
  三是全力塑造城市休闲景观。城市建设要体现以人为本。现在人们更追求高品位、高质量的生活,更加注重养生和健康,更期望有可以休闲、健身、锻炼的场所。从现有广场看,我们南有福双广场,北有七星广场、东有安邦河公园、西有站前广场,中间有文化广场。从广场的建设上来讲,变化很大,但细节很差。清一色的水泥板,广场的功能十分欠缺,公园和游园也很少,除了安邦河公园外,其余广场都存在休闲功能差、独立空间小、绿化水平低的问题,都需要全面提档升级。从人均广场面积看,我们县城居住人口超过13万,现有的广场密度不够,还无法满足群众在家门口休闲锻炼的需求,人们活动还是不方便。我们要树立以人为本的发展理念,加快广场的提档升级,把城市建成幸福的家园。同时,对新开发的城区,要预留足够的空间造景建园。今年,我们绿化总面积要达到20万平方米以上,重点打造4个出口以及自来水小区、滨河路等5个游园,两个住宅小区,此外还有福双、友谊、保卫、繁荣、体育、卫生、七星等20条街路的绿化美化,切实提升城市档次。
  四是深入实施老旧小区改造升级。充分利用北方城市既有建筑节能改造的专项投入,狠抓老旧小区既有建筑节能改造。要做好立面造型设计,既要美观大方、经济实用;又要保证工程质量,让群众住上暖屋子,让老城区焕新颜。今年,我们将对气象小区、雅园小区、亿安一期等25个小区47座单体楼进行节能改造。结合节能改造,组织动员居民参与环境建设,让居民自己投资、投劳,对小区内的绿化亮化、公共设施、楼道卫生、监控门锁进行全面整治,共同建设美好的、舒适的、安全的生活环境。这些工作是提升城市形象的根本举措,不但让老旧小区从外表上有所提升,穿上新衣服,而且要使老旧小区从根本上得到改观,促进老城新城协调发展。
  (二)在美丽乡村建设方面
  总的要求是要分类施策。
  一方面,坚持建设与产业融合发展,将美丽乡村建设与旅游开发结合起来,重点打造 “两点三线”建设。“两点”即:七星峰地质公园和安邦河湿地公园景区周边的村屯作为节点,“三线”即省级以上公路沿线、旅游景区交通沿线、县城近郊环路沿线,打造一批设施完善、功能齐全、文明整洁、产业兴旺的美丽乡村。要建设具有餐饮、住宿、休闲、娱乐等能留住游客项目。山区的村重点打造山产品交易和风景旅游度假村,少数民族聚集的村重点打造民族风俗农家院,要逐步完善基础设施建设,提升绿化、美化、净化标准。另一方面,认真组织乡村两级做好群众宣传教育和组织发动工作,充分调动广大农民积极性,发挥农民的主体作用,引导农民参与到美丽乡村建设中来,彻底转变广大群众认为美丽乡村建设就是突击搞硬件建设的错误观念。
  一是要明确美丽乡村建什么—因地制宜。突出规划引领,坚持因地制宜、量力而行、稳步推进的原则,进一步明确建设内容和建设标准,对有条件的村加强道路硬化、绿化和亮化等基础设施建设;对基础差、没有条件进行项目建设的大部分村,将工作重点放在加强村屯环境整治上,解决垃圾乱放、柴草乱垛、畜禽乱养、污水乱泼、粪便乱堆等问题,做到干净、整洁、文明、有序。
  二是要明确美丽乡村怎么建—以奖代投。要建立激励机制,对文明意识强、群众热情高、亲手建家园、改造变化大的村屯,将大力支持。今后,凡是可以投入美丽乡村建设的资金,都重点投向这些村屯。同时,要坚持做到“五不投”,即村两委班子没有积极性的不投、村民代表会没形成决议的不投、《村规民约》执行不好不能出工出劳的不投、没有垃圾填埋场及粪便处理设施的不投、发生群访、越级上访等非法上访的村屯不投。一定要让村风朴实、村民勤劳的村屯得到好处。
  三是要明确美丽乡村怎么管—农民主体。完善管理长效机制,组织各村落实村内基础设施管理责任、环境保洁责任。有条件的村屯可以设专职卫生保洁员,没有条件的村屯也可以采取村民小组轮流义务出工等方式来解决,一定要把机制建立起来,尽可能把后期管护权交给农民自己,切实将管护和保洁任务落实到人,从根本上解决“谁来管”的问题。这个很重要,我们好多村屯水泥路修上了、广场修上了、路灯也亮了,结果村里还是破破烂烂,造的不像样子,这里就是保洁上还是要下功夫。
  (三)在城乡环境整治方面
  总的要求是着力推进“六项整治”。
  一是临街楼体装饰整治。结合我县每条街路的具体现状和特点,做到统一规划一张图纸、统一设计一种风格、统一亮化一个开关,对主要街路临街楼体立面进行综合治理,全面提升城市美化、亮化水平。临街楼体立面装饰。重点对福双、友谊、保卫等主要街路破旧临街楼体立面进行装饰,形成统一风格。主要街道楼体亮化。突出多样性和层次感,以各主要街路两侧临街楼体为主,重点突出单位、商场、地标性建筑的亮化。牌匾广告综合整治。重点整治县城出口、主要街路及商业区内的牌匾广告。
  二是公共环境卫生整治。重点清理县城内主要街路、铁路沿线、交叉区域、城乡结合部等处积存的垃圾,做到铲平除净、路见本色,整治全覆盖,不留任何死角。加强县城道路环卫管理。实行全天候保洁,做到机动车道、非机动车道、人行道、绿岛树穴“四净”。主干道两侧垃圾箱摆放到合适位置,不影响观瞻、不污染环境、不影响车辆和行人通行。加强城乡结合部环卫管理。集中整治高丰村、胜利村、安邦村、东富村等县城周边城乡结合部的环境卫生,规范餐饮服务业、家禽养殖、各类小作坊等环卫管理。加强环卫意识宣传教育。积极开展全民教育活动,切实加强对全县党政机关、企事业单位、街道社区、学校等宣传教育,进一步提高全民环卫意识和社会文明程度,让居民自觉形成爱护环境、自觉遵守社会公德的良好习惯。
  三是城市出口形象整治。城市的出口是城市的脸面,一定要打造成对外展示的窗口。加强城市出口沿线整治。集中清理出入口及道路沿线的小煤场、小货场、小工厂,大力整顿修理部、洗车场等占道经营行为,彻底清除出口及道路沿线积存的基建残土、垃圾污物,搬迁改造沿路两侧的平房区及有碍观瞻建筑。对出入口周边的绿地及景观进行扩展和升级,全面治理裸露地块,消灭裸土,增加绿量,使入城视觉形象明显改观。加强县城内道路维修改造。整修破损路面、步道板、路缘石、各类检查井盖,要一块砖一块砖的检查,所有破损的要尽快补齐,对与主干道和巷道的连接处一律实行硬覆盖和绿覆盖。现在城内道路破损现象多,市政部门就要把马路牙、步道板等凡是破损情况进行全面的普查,拿出全面修复的意见和预算,报县政府审批后,待绿化之后全面实施。不能有一块破损的道板,破损一块然后就是一大片。黑河对城市的管理,比如,把一条街的路灯实行市场化的管理,按照99%原理,100个路灯灭一个不罚款,灭2个就罚款。如果坏两灯就说明第一个坏了没及时更新,他们的精细化管理抓的非常到位。
  四是居民小区环境整治。突出抓好小区环境卫生,完善基础设施,加强规范管理,营造宜居生态环境。加强居民小区环境治理。重点对时代新城、花园现代城等居民小区实施美化、硬化、绿化和净化。对具备绿化条件的裸土地面,栽植乔灌木、播种草坪,实现绿覆盖;对不具备绿化条件的裸土地面,铺装步道板,实现硬覆盖。全面清理居民小区和公共活动区域内积存的生活垃圾和建筑垃圾。加强公共设施管护。主要对居民小区内原有的体育运动设施进行维护和维修,确保设施完好。对具备条件的居民小区,适当增设体育运动设施。
  五是交通客运秩序整治。重点整治城区行车、停车秩序及酒后驾驶、客车超员、货车超载、机动车涉牌涉证等交通违法行为。科学设置城区交通标志、标线、LED显示屏、电子抓拍摄像头等交通管理和安全设施。完善各主要路口信号灯岗,新划或重新施划人行横道线、安装和改造人行横道灯。全面开展“文明过马路、礼让斑马线”活动,增强司机及行人守法和职业道德、社会公德意识。开展公交车整治行动。合理调整公交线路及运营班次、点次,对影响城市形象的破旧公交车进行全面整修和更新,购置节能、环保型公交车,提升城市公交整体形象。逐步取消车厢和车体广告。对现有候车亭进行改造,站点、站牌设施要齐全、完好,线路标识清晰、准确。开展出租车整治行动。重点打击非法营运出租车,突出整治出租车车容车貌、乱涨价问题。积极推进出租车税控计价器安装使用。对车辆外观脏、乱、差及服务态度恶劣等行为,要加大监管和处罚力度,及时解决乘客的投诉。
  六是乡容村貌综合整治。建立健全农村环境卫生管理制度,有效解决“脏、乱、差”问题,改善和提高农民群众的生活环境和质量。治理环境卫生。积极推行农户门前承包制等日常保洁办法,设立垃圾填埋场,设置定点垃圾箱以及专职保洁人员。引导农民改变如厕习惯。畜禽实行圈养。柴草要摆放规范整齐,无乱堆乱放现象。整修村屯道路。每个村至少要有一条硬质路面。有条件的村屯道路要全部硬化,主要街路安装路灯。绿化美化环境。村镇公共场所、庭院、街道都要进行绿化和美化,村屯周围要建设防护林,力争达到见空施绿,宜花栽花、宜树植树。改善居住条件。大力推进泥草房改造,积极倡导推广使用清洁能源。
  三、把握“一创两建”的关键环节
  深入推进“一创两建”工作的核心在人,关键在人的整体素质和文明程度的提升,必须在人的教育引导上下功夫。
  一是要深化宣传教育。最大限度地赢得广大人民群众的理解和支持,把“一创两建”变成广大社区居民、干部群众的自觉行动是创建工作能否取得成效的关键所在。要把宣传引导贯穿活动始终,围绕“一创两建”工作深入推进,持续加大宣教工作力度。要不断创新宣教形式,综合运用广播电视、网络、微信等多种方式进行宣传,为“一创两建”工作开展造势鼓劲。要强化宣传阵地建设,在人流密集场所、主要街路、住宅小区建设公益广告牌,让核心价值观“像空气一样”无处不在,使其内化于心、外化于行,引导广大群众切实增强主人翁的责任感,立足日常、立足岗位,从小事做起,改陋习、树新风,全面提高文明素质。
  二是要抓好载体活动。载体活动可以增强群众对社会主义核心价值观的认知度、认同感和践行力。要以社会主义核心价值观宣传教育为契机,突出抓好“十好”主题教育实践活动,这是集贤特有文化品牌,是教育和引导广大群众实践社会主义核心价值观的重要标尺。“十好”主题实践活动,涵盖了精神文明创建的各个方面,以通俗化、具体化、大众化思路,以看得见、摸得着、记得住、易践行的方法,把社会主义核心价值观的弘扬落实到一个个具体的活动之中,充分展现“德耀集贤、汇福利民”的主题。全县各党委、党组负责人要把抓好主题实践活动作为推动“一创两建”工作开展的重要举措,认真研究部署,亲力亲为抓好落实,为“一创两建”工作深入推进提供保证。
  三是要开展文明评选。榜样的力量是无穷的,发掘和培育好各类文明典型,可以弘扬社会正能量,激发群众向上的热情。要建立工作推进机制,结合开展“十好”主题实践活动,突出抓好各类先进典型和文明创建载体的命名和评选工作,大力培育宣传邻里和睦的典型、见义勇为的典型、诚实守信的典型、清正廉洁的典型、勤俭持家的典型、扶贫济困的典型,以及各类文明单位、文明社区、文明街路、文明村、文明户等,切实在广大群众当中树立起爱国、敬业、诚信、友善的道德规范,形成学礼、知礼、用礼、行礼的良好风尚。
  四、强化“一创两建”的组织领导
  “一创两建”工作点多、面广、线长,标准高、任务重,全县上下必须牢固树立责任意识,精心组织,狠抓落实,确保工作取得实效。
  一要强化领导,落实责任。深化“一创两建”工作,关键是要加强组织领导。要实行县处级领导包保推进机制,按照“谁主管、谁负责”原则,落实包保责任,层层包保推进。分管战线领导要对承担的工作牵头抓总,一项一项细化落实的措施,特别刚才讲到的“六项整治”,各牵头的领导要对“六项整治”工作进行再细化、责任再落实,逐步延伸工作触角。按照工作分工,对创建任务主动协调,破解难题,跟踪问效,确保工作分解到位、责任落实到位、措施保障到位。各乡镇、各部门要将“一创两建”工作与经济工作同研究、同部署、同考核。建立主体明确、层级清晰、反应迅速的责任落实机制,必须做到“层层有人抓,事事有人管”。要进一步强化指标达标意识,让每一个责任人都十分熟悉指标,都能有效地对接指标、严格按照标准落实指标。县文明办加大工作力度,突出文明城市的创建工作,做好综合协调工作、做好督办检查工作、做好情况反馈通报工作,确保创建工作各项任务落到实处。
  二要强化协调,形成合力。“一创两建”工作是一项系统工程,涉及全县经济社会发展的方方面面,必须统筹兼顾,齐抓共创。各单位、各部门既要按照创建方案和职能分工,各司其职,主动承担好职责范围内的工作,更要整合各种资源,调动各方力量,整体联动相互促进,确保创建各项工作真正落实到位。各乡镇、社区要主动参与,围绕创建工作具体分工,超前做好思想发动工作,密切与职能部门的沟通对接,精心组织辖区单位和居民抓好环境整治工作,保证“一创两建”工作扎实有序开展。要注重发挥驻集中省直单位在创建中的作用,进一步加强沟通与协调,主动征求创建意见建议,努力争取更多的支持和帮助,形成强大的创建工作合力。
  三要强化督办,推进落实。创建领导小组要不断总结工作经验,定期进行督导检查,对发现的问题及时向主管领导反馈,并全面落实各项整改和推进工作。县委督查室、政府督办室、县文明办要会同相关部门,按照“一创两建”总体部署,对工作落实情况进行跟踪督办,定期通报情况,确保各项工作落到实处。人大、政协要组织人大代表、政协委员对创建情况进行监督,推动各项目标任务有序落实。宣传部门要在电视上开辟专栏,对活动开展情况进行宣传报道。要坚持问题导向,加大揭短、亮丑、问责力度,敢于直面矛盾、动真碰硬,对行动迅速、成效明显的单位和部门,要给予表彰奖励;对措施不力、行动迟缓、推诿扯皮、影响整体进度的和对工作不负责任、不作为或乱作为、造成恶劣影响的,要严格追究相关责任人责任。组织部要全面参与到此项工作中来,在这项工作当中去检验考核干部,去发现优秀的干部。纪检部门要对不负责任的干部建立追查机制。
  同志们,“一创两建”工作没有淡季、没有终点,必须做到“常态化”推进,“一创两建”工作更事关我县改革发展大局,关系到我县整体的文明形象,关系到我县居民的满意度和获得感,希望同志们,团结一心,增强信心,真抓实干,全力推进和落实“一创两建”工作任务,为建设富饶、秀美、和谐、宜居新集贤而努力奋斗!