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关于集贤县2016年度法治政府建设情况报告
发布日期:2017-09-27 08:35:24 发布者:李玉娜 来源: 浏览量:1761

  根据《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于印发<黑龙江省法治政府建设实施方案(2016—2020年)>的通知》(黑发〔2016〕31号)要求,现就2016年度法治政府建设的情况报告如下:
  一、坚持公开决策、民主决策
  严格按照《集贤县人民政府重大决策合法性审查规定》,履行决策前程序。严格履行集体决策程序,对于全县国民经济和社会发展长期规划和年度计划、财政预算、宏观调控和改革开放的政策措施、县政府所有规范性文件,以及与人民群众切身利益密切相关的重要事项等,都由县政府全体会议或常务会议审议或决定,实现了决策的民主化、科学化。
  二、充分发挥县政府法律顾问的依法决策作用
  加强对县政府法律顾问工作的指导、管理和监督,通过多种途径充分发挥法律顾问在参与政府重大事项决策和规范政府行政行为方面的作用,逐步形成事前防范、事中控制为主,事后补救为辅的法律事务风险防范机制,提高县政府依法行政水平。为政府重大决策提供法律意见和法律论证,积极参与县政府重大项目谈判工作,针对不同项目的实际,从法律角度提供详细的建议及论证。2016年参与合作项目洽谈3次,协助起草、修改合同1件,承办应诉案件7件。
  三、做好规范性文件起草、审核、清理等工作
  一是进一步做好规范性文件起草、审查和备案工作。严格按照《黑龙江省规范性文件管理办法》的要求,加大对县政府规范性文件合法性的审查力度,认真做好规范性文件的审查、制定、登记和备案工作,真正做到有备必审、有错必纠,杜绝县政府规范性文件未经法制办前置审查直接上县政府常务会议讨论,主动与文件制定机关进行沟通协调,对不合法、不符合规定的文件,坚决不予出台。二是开展规范性文件的清理工作。根据省市文件要求,对2015年12月31日以前县政府及县政府办公室出台的现行有效的规范性文件进行了认真清理,保留47件、废止7件。并对规范性文件清理结果进行统一登记、统一编号、统一公布。
  四、做好行政复议和行政应诉工作
  一是认真做好行政复议工作。按照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的要求,严格履行行政复议职责,完善行政复议程序,健全行政复议文书,完善相关工作制度,推进行政复议工作的制度化、规范化,不断提高行政复议办案质量。不断探索行政复议工作制度创新和工作机制创新,加强与各部门的联系,拓展行政复议工作交流、协调、联系渠道。注重运用和解、调解等制度,便捷、灵活地审理行政复议案件,努力实现法律效果、行政效果与社会效果的统一。2016年共接行政复议申请11件,其中作出5件维持决定,1件驳回复议申请,2件终止复议,3件不予受理决定。二是积极做好并完善行政应诉制度。为做好新修订的《行政诉讼法》贯彻落实工作,县政府领导按照要求积极做好应诉答辩、出庭工作。积极推行行政首长出庭应诉制度,通过行政机关法定代表人的出庭应诉,整体提升行政机关依法行政意识和诉讼意识,真正实现行政机关与行政管理相对人诉讼地位的平等,从而有效维护国家法律权威。
  五、积极开展行政执法监督活动
  认真研究制定年终行政执法责任制考核方案,重点做好规范自由裁量权和案卷评查工作,结合考核方案,加大对各部门行政执法责任制工作内容的规范力度,并对全县各行政执法单位行政执法情况进行全面检查,以督促其依法行政,提高全面的依法行政水平。
  六、推进“双随机、一公开”工作机制全面落实
  各执法部门按照省政府要求建立了“一单两库一细则”,随机选派执法检查人员、随机抽取被监管对象开展执法检查工作,做到全程留痕,处处有记录,责任可追溯,检查结果及时向社会公开。县政府并对此项制度的推行和执行进行监督,推进“双随机、一公开”工作的有序开展、稳步实施。努力构建公平公开、规范高效的事中事后监管体系,切实解决执法扰民、执法不公和随意执法、检查任性等问题,打造公平竞争的市场环境和法治化、便利化营商环境,促进经济社会持续健康发展。
  七、内部监督力度切实加强
  出台了《集贤县政府内部层级行政执法监督与行政监察审计监督联动工作办法》《集贤县行政执法部门进企业执法检查监督管理办法》,形成监督合力。严格执行涉企检查法制审核与审批制度、执法回避制度,涉企执法行为进一步规范。坚持开展重大行政处罚备案工作,切实加大了对重大行政执法行为的监督力度,将执法监督与优化发展环境紧密结合、一体推进。重点查处破坏发展环境、损害群众利益等问题,对发现的问题及时进行监督整改。
  八、监督制约体系进一步健全
  自觉接受党内监督、人大监督和民主监督,自觉服从司法监督,切实加强内部层级监督和专门机关监督,完善社会监督和舆论监督,形成了八位一体的监督制约体系。县长接待日、网络平台、违法执法举报投诉热线成为群众参与监督的重要途径,在回应社会关切、倾听群众诉求方面发挥了重要作用。
  九、进一步精简行政审批事项
  根据《国务院关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定》(国发〔2016〕35号)、《国务院关于第二批取消152项中央指定地方实施行政审批事项的决定》(国发〔2016〕9号)文件要求,我县行政审批事项调整为135项,并对本级行政审批实施动态管理,及时调整本级行政审批事项目录;对下放管理层级的审批项目,抓好落实工作,保证行政审批项目“放得下、接得住”;对于取消的行政审批项目必需取消到位,确保不出现变相审批、违规审批等行为。调整后我县保留行政权力事项为1521项,并同步调整黑龙江行政权力信息管理平台数据。
  十、继续深化工商登记制度改革
  一是前置改后置。严格按照国家工商行政管理总局(工商企注字〔2016〕117号)文件执行,除按规定保留两大类37项前置许可外其他一律前置变后置,在办理工商营业执照时不在设立任何前置条件和前置审批,全面取消了非行政审批;二是企业“五证合一”。按照黑龙江省政府办公厅《黑龙江省人民政府办公厅关于加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革的通知》文件要求于2016年10月1日实行“五证合一、一照一码”登记制度,目前已全面完成;三是个体“两证合一”。我县已于2016年10月1日在全县范围内实行个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”工作,做到了只需填写“一张表”向“一个窗口”提交“一套材料”即可办理工商及税务登记;四是企业和个体工商户简易注销。我县已于2016年8月在全县范围内实行企业和个体工商户简易注销,实行便捷准入、方便退出,只要符合文件要求一律按文件要求办理。
 

                                  集贤县人民政府
                                  2017年9月26日