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关于集贤县二九一农场教育行政职能及义务教育学校属地移交工作实施方案
发布日期:2019-03-13 13:41:18 发布者:王聪 来源:县政府办公室 浏览量:318

       集贤县人民政府办公室关于集贤县二九一农场教育行政职能及义务教育学校属地移交工作实施方案

  县政府直属有关单位:
  按照《黑龙江省人民政府办公厅关于农垦教育行政职能及义务教育学校属地移交工作实施方案》(黑政办发〔2019〕11号)、《双鸭山市人民政府办公室关于印发双鸭山市农垦教育行政职能及义务教育学校属地移交工作实施方案的通知》(双政办发〔2019〕6号)和省、市农垦教育行政职能及义务教育学校属地移交工作培训要求,结合我县实际,制定本实施方案。
  一、指导思想
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于推进农垦改革发展的决策部署,着眼服务经济社会发展和保障基本民生,认真完成二九一农场教育行政职能及义务教育学校属地移交工作,推动二九一农场剥离办社会职能改革任务有效实施,提高二九一农场内生动力和发展活力。
  二、工作目标
  2019年2月28日前完成二九一农场教育行政职能及义务教育学校属地移交工作。
  三、移交原则
  (一)依法依规原则。严格遵守法律、法规和有关规定,规范操作,确保移交工作有序实施。
  (二)属地移交原则。二九一农场教育行政职能及义务教育学校移交集贤县政府。
  (三)成建制移交原则。二九一农场义务教育学校的机构、人员、资产、经费等一并移交集贤县政府。
  (四)稳步推进原则。统筹人员、编制、资产、经费等政策保障,稳步推进改革,确保学校教学质量不降低、教育资源不流失、教职工合法权益不受损失。
  四、移交范围、内容和方式
  (一)教育行政职能移交。涉及农垦系统相关教育行政许可、行政处罚、行政奖励、行政监察等具体行政职能全部剥离,移交县政府。。
  (二)学校移交。二九一农场的2所义务教育学校按照现状成建制一次性整体移交县政府。
  (三)人员移交。
  1.二九一农场移交我县的2所义务教育学校现有在校生(纳入学籍管理系统)。
  2.二九一农场移交我县的2所学校内,符合移交条件的在编在岗教职工:
  (1)移交学校教职工编制由省机构编制部门按照新的编制标准核定,计入接收地方事业编制总量。实际接收人员超出核定事业编制的,核定周转编制,周转编制“减一收一”,不得重复使用。
  (2)按照国家和省相关政策规定评定的专业技术职称继续有效,其中高级及以下职称移交后换发我市、县相应职称证书。
  (3)农垦系统内部按照相关政策和程序确定的企业编人员纳入移交范围,具体政策参照《森工企业编教职工移交工作办法》(黑教联〔2018〕32号)执行。
  (4)二九一农场移交我县的2所义务教育学校中,已安置到义务教育学校岗位上的2001年以前入学未分配的普通师范类毕业生纳入移交范围。
  (5)未取得教师资格证的专任教师不纳入移交范围。
  3.二九一农场学校正常按照事业单位编制内人员办理退休手续的退休人员。
  (四)资产移交。按照国家、省和市有关规定,二九一农场学校的国有资产(含土地使用权、房屋产权及配套设施设备等)按照无偿划转原则,以2018年末企业财务决算为依据整建制移交县政府管理。以协议约定的移交基准日的账面金额,编制移交资产清单,将资产清查报告等材料按照企业隶属关系和预算管理级次汇总报送上级主管部门和财政部门,待批准后移交、接收双方按照有关规定办理证照等变更手续。
  (五)办学经费移交。按照国家和省市有关规定,二九一农场对应移交我县的2所义务教育学校人员经费、公用经费、其他经费以及教育资助和校舍维修等教育专项资金核定列入经费移交基数(含省农垦总局、管理局及所属农场安排的相关资金)。移交教职工的工资待遇(含移交人员按照接收地政府已出台的住房分配货币化补贴政策尚未兑现部分)、养老保险、医疗保险等社会保险费按照规定一并纳入移交范围。
  (六)教育教学工作移交。按照相关政策规定,二九一农场对应移交我县的2所义务教育学校移交工作中涉及的教育行政资料,教育工作的党务、行政、财务、教育、教学、教研、科研等相关方面的音像、文字资料、统计报表、档案等文书资料或电子资料一并移交到县政府相关部门。
  (七)二九一农场对应移交我县的2所义务教育学校办社会职能形成的债务。按照企业财务隶属关系管理,属于中央企业办社会职能形成的债务纳入中央政府债务管理,属于地方企业办社会职能形成的债务纳入地方政府债务管理。对移交前发生的拖欠职工和个人的工资补贴、社会保险费等费用的,由企业一次性补发(缴)。企业一次性补发(缴)确有困难的,要与职工个人签订还款(补缴)协议。
  五、实施步骤及安排
  (一)准备阶段(2019年2月1日至3日) 。
  1.开展摸底调研。相关单位要认真学习相关政策,开展摸底调研,提出工作意见,做好移交前各项准备工作。
  2.研究制定移交实施方案,征求相关部门意见后,以县政府文件下发。
  (二)实施阶段(2019年2月26前) 。
  1.2019年2月13日前,成立集贤县二九一农场教育行政职能及义务教育学校移交工作专班;召开各相关部门移交工作会议,开展业务培训,全面推进二九一农场教育行政职能及义务教育学校属地移交工作。
  2.2019年2月15日,县政府根据省、市实施方案及有关规定,制定具体操作办法或实施细则。
  3.2019年2月16日-24日,做好全面清查核实工作。县政府主动与二九一农场及有关部门联系,共同开展人员、资产、经费等清查核实工作,清查工作中各部门要严格按照方案中要求的移交范围进行核实,如移交双方认为有必要,并协商一致,可以聘请具有资质的中介机构进行资产清查及财务专项审计。
  4.2019年2月25日-26日,县政府与各国有农场签订具体移交协议。
  (三)总结阶段(2019年2月27日至28日)。
  县政府对本地移交工作进行全面总结,认真查找工作中存在的困难和问题,形成书面自查报告。
  六、组织领导
  为切实有效地做好二九一农场教育行政职能及义务教育学校移交工作,成立工作专班。
  组 长:栾伟江 县委常委、常务副县长
  副 组 长:李思文 县政府副县长
  成 员:刘恒志 县教育和体育局局长
  李建华 县委组织部副部长
  贾敏志 县委编委办主任
  闫照玉 县财政局局长
  李 平 县人社局局长
  孙善波 县审计局局长
  马传建 县医疗保障局局长
  工作专班办公室设在县教育和体育局,办公室主任由刘恒志兼任。
  同时,成立综合协调、编制移交、资产经费移交、人员待遇移交和医疗保障移交5个指导组,高效完成移交工作。
  七、任务分工
  (一)县政府承担承接二九一农场教育行政职能及义务教育学校的主体责任,积极与二九一农场及有关部门沟通对接,负责已承接和移交到位职能机构人员的信访稳定工作。
  (二)二九一农场与我县共同制定完善具体移交协议并组织实施;把思想政治工作贯穿移交工作全过程,保证移交期间各项工作连续稳定;积极研究解决移交过程中遇到的政策问题,确保移交工作任务落实到位。
  (三)各指导组。
  1.综合协调指导组:县教育和体育局承担二九一农场的教育行政职能和所属义务教育学校移交操作执行主体责任,负责做好二九一农场的教育行政职能及义务教育学校属地移交的协调、指导与推进工作。
  2.编制移交指导组:县委编委办负责二九一农场学校教职工编制核定及政策解释,指导并做好相关协调工作。
  3.资产经费移交指导组:县财政局负责做好移交过程有关资产、经费等政策解释,指导并做好有关工作。
  4.人员待遇移交指导组:县人社局负责移交中相关人员待遇和社会保险关系转移接续政策的解释,指导并做好相关工作。
  5.医疗保险移交指导组:县医疗保障局负责移交人员的医疗保险关系转移的政策解释,指导并做好相关协调工作。
  6.县委组织部负责移交过程中2所学校科级干部的核定工作,指导并做好相关管理工作。
  其他相关部门和单位要根据各自职能分工切实做好有关工作。
  八、相关政策
  (一)财政政策。移交过程中涉及的资产、经费等财政政策按照《黑龙江省农垦和国有林区政府行政职能移交及办社会职能改革财政管理体制调整暂行办法》(黑政办规〔2018〕63号)执行。
  (二)人员待遇政策。移交后相关人员待遇政策按照《黑龙江省农垦和森工重点国有林区改革相关人员待遇政策》(黑政办规〔2018〕63号)执行。
  (三)社会保险关系转移接续政策。移交人员社会保险关系转移接续办法按照《黑龙江省农垦和森工重点国有林区改革相关人员待遇政策》(黑政办规〔2018〕63号)执行。
  九、相关要求
  (一)加强组织领导。二九一农场教育行政职能及义务教育学校属地移交工作在县政府统筹组织下,由县教育和体育局牵头组织实施,各相关部门要指定专人专班负责推进此项工作。
  (二)加快工作进度。各相关部门按照方案要求,抓紧推进移交工作进度,落实各项移交任务,各部门要每两天向县教育和体育局汇报进展情况,由县教育和体育局汇总后报县移交工作专班。
  (三)严明工作纪律。切实做好资产清查、债权债务清查、机构人员清理“三清查”等基础性工作,涉及基础数据核查、移交协议签订、资产经费移交、资格审查、名单公示等,应当按照相关规定履行必要的程序,列表造册,落实到人。改革期间做到干部提拔、人员进出、人员身份“三个冻结”,任何单位和个人不得借改革之机谋取私利或擅自扩大和缩小移交人员、资产范围。要加强对移交学校的财务监管,严禁违反规定处置财务,对在改革过程中发生的违法违纪行为,要坚决问责,涉嫌犯罪的移交司法机关处理。
  (四)确保改革稳定。移交工作要最大限度地维护移交学校教职工的切身利益。对于确定移交的教职工,各相关部门要做好各种人事关系的转移、接续工作。坚持开门接访,妥善处理移交过程中出现的种类涉访问题,提前做好改革的风险评估,及时化解矛盾,要选项介入,超前做好矛盾排查;对于带有共性的矛盾问题,要认真梳理,及时择时反馈,研究解决,确保不发生群体性信访事件。