集贤微言
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十四项民生工程  
县委书记于世军在中国共产党集贤县第十五次代表大会上的工作报告
发布日期:2017-04-26 16:40:54 发布者:admin 来源: 浏览量:15936

                                                               坚定实施“五个功能区”发展战略全面提升人民群众的获得感

各位代表、同志们:
  现在,我代表中国共产党集贤县第十四届委员会向大会作工作报告。
  一、过去五年工作回顾
  过去五年,我们认真贯彻中央、省委、市委决策部署,团结带领广大党员干部群众锐意进取,扎实工作,各项事业取得显著成绩。
  ——五年来,我们主动把握经济发展新常态,抵御各种风险挑战,经济社会平稳发展。积极面对全国“三期叠加”〔1〕、经济持续下行压力,县域经济社会在曲折和困境中稳步发展。2016年,全县地区生产总值预计实现67.67亿元,比2011年末下降21.1%,但比去年增长4.2%;公共财政预算收入预计实现2.1亿元,比2011年末下降33.9%,比去年增长5.2%,按可比口径同比增长14.8%;城镇固定资产投资预计完成18.46亿元,比2011年下降69.9%,比去年增长8.5%;规模以上工业增加值预计实现4.8亿元,比2011年末下降89%,比去年增长1.5%;社会消费品零售总额预计实现26.79亿元,同比增长9%,比2011年末增长95.1%。经济发展实现由逐年下滑转向企稳回升。
  ——五年来,我们突出抓好招商引资,加快项目建设步伐,产业规模不断壮大。五年来,全县共实施重点产业项目58项,建成投产40项。其中,省重点项目7项,亿元以上项目18项,累计完成投资84.6亿元。投资21亿元的四达中俄国际贸易中心项目、投资16亿元的天兴粮食商贸物流项目、投资15亿元的三江国际汽车城项目、投资10亿元的威克特粮食深加工项目、投资8亿元的北大仓现代农业产业园项目等一批大项目入驻集贤;建成了安邦河湿地4A级旅游景区和七星峰森林地质公园3A级旅游景区,粮食加工、贸易物流和文化旅游产业基础进一步夯实。集贤县经济开发区成功晋升为省级经济开发区,形成了“一区三园”〔2〕的产业框架,已入驻企业36家,先后被评为省级先进开发区、省级财源建设示范基地。
  ——五年来,我们持续调整农业产业结构,努力提升农业综合生产能力,农业基础不断夯实。积极优化种植结构,玉米种植面积调整到143万亩,水稻种植面积增加到24.5万亩。深入开展农村土地经营权确权登记颁证工作,建立了农村资产产权交易中心,实现土地流转面积31万亩。建设100吨智能水稻催芽车间4个,组建千万元以上现代农机合作社10个。新建高效节水灌溉工程300处,灌溉面积40.5万亩。粮食生产及仓储能力得到加强,每年粮食总产稳定在19亿斤以上,仓容能力由2011年的30万吨增加到100万吨。大力发展规模养殖,畜牧业规模化、产业化程度进一步提升。先后荣获全国粮食生产先进县、国家级农业产业化示范基地等荣誉称号。
  ——五年来,我们大力发展服务贸易业,加强商贸流通体系建设,第三产业蓬勃发展。不断扩大对俄贸易总量,四达中俄国际贸易中心累计过货量1.6万吨,实现交易额1049万美元。三江国际汽车城已有13家4S店入驻,年交易量5000辆以上,成为我省东部最大的汽车交易中心。积极推进电子商务发展,建设了四达颐高国际电商产业园,已入驻电商企业27家,开发建设了农道东北印象等5个网络交易平台,优质农产品通过网络销往全国各大城市。全县三次产业增加值由2011年的35.1:47.5:17.4发展到现在的28.4:23.4:48.2,第三产业成为拉动经济增长的新动力。
  ——五年来,我们不断加强基础设施建设,城乡面貌持续改善,生态环境持续优化。扎实推进“一创两建”工作,通村通乡公路硬化里程达350.2公里,修建水泥硬质边沟15万延长米,建设农村休闲广场53个,实施农村饮水安全工程104处。修建了滨河路、西环路等15条城市路网。集中供热面积达到519万平方米,新改建供水管网4.8公里。实施了20个城市棚户区改造项目,配建廉租住房1100套。新建了文广大厦、体育馆等大型公共服务设施,建设完成站前广场、福双广场、七星广场。累计完成绿化面积62.7公顷,完成植树造林2.3万亩。生态环境得到明显改善,被评为国家级生态示范区。
  ——五年来,我们高度关注和保障民生,加快社会事业发展步伐,群众生活不断改善。大力推进扶贫攻坚,3623名贫困人口实现脱贫。积极落实就业、再就业政策,累计就业2万余人。养老、医疗等各类保险保障面逐年扩大,城乡低保实现应保尽保。城乡居民收入明显提升,城镇居民可支配收入达到24440元,农民人均纯收入达到13371元。累计投入2.05亿元,新建第四中学、第七中学等4所学校,新建和改建幼儿园8所,改进基础设施薄弱学校,推动义务教育均衡发展。实施了人民医院内科楼、中医院异地重建等项目,福利院养老护理楼项目完成主体结构建设。完善了县乡村三级文化网络建设,群众性体育活动得到广泛普及。食品药品安全工作得到加强,安全生产监管力度不断加大,各项控制性指标连续五年呈下降态势。加大依法治访力度,积极化解信访积案,信访工作经历前期高发期的阵痛后,实现总量不断下降。社会治安形势持续好转,切实维护了和谐稳定局面。
  ——五年来,我们深入开展重点领域改革,破除体制机制障碍,发展活力不断释放。全面落实市委改革工作部署,谋划推进了电子商务运行机制、招商引资和项目建设推进机制等9项改革任务,进一步理顺体制机制,提升服务效能。深入推进政府机构改革,合并成立了市场监督管理局、卫生和计划生育局。深入实施行政审批制度改革,行政权力由3298项精减为1521项,平均压缩办理时限80%以上。实施社区管理体制改革,将城区13个社区合并为7个,实行“扁平化”管理,整体服务能力大幅提升。
  ——五年来,我们严格落实管党治党要求,认真落实“两个责任”,党风政风持续好转。以“五进”模式扎实推进理论武装工作,共开展各级理论中心组学习1810次。创新开展“十好”主题活动,社会主义核心价值观逐步深入人心。坚持正确用人导向,选优配强各级领导班子。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,加大超职数配备干部消化工作力度,累计消化超配干部170人。建立完善干部管理考核制度,切实提高干部队伍整体素质。深入开展“十百千万”工程,积极打造“四型”基层党组织。完善党建包保责任制度,大力整治软弱涣散基层党组织。向农村和社区选派129名第一书记,基层组织建设得到加强。完善了发展党员“二四二二四”制度〔3〕,党员队伍整体结构和素质明显改善。认真开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,党员干部的“四个意识”进一步增强。着力加强党风廉政建设,层层落实党委主体责任和纪委监督责任。深入开展正风肃纪专项整治行动,加大纪律审查力度,党风政风进一步好转。
  五年的发展变化来之不易。得益于市委、市政府的坚强领导,得益于集贤历届班子打下的坚实基础,得益于全县四个班子、各级干部团结作为和社会各界的大力支持。在此,我代表县委,向辛勤工作在各条战线上的广大党员干部和人民群众,向工商联和无党派人士,向始终关心集贤发展的离退休老领导、老同志,向作出积极贡献的驻集武警官兵和政法干警,向为集贤发展作出突出贡献的驻集中省直单位和外来投资者,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
  五年来,我们坚持从集贤实际出发,创造性地开展工作,在推动经济社会发展的实践中积累了宝贵经验。必须坚持解放思想,科学谋划发展思路。我们坚持以中央、省、市委决策部署为引领,按照县第十四次党代会确定的“招商强县、产业立县、商贸兴县”的发展思路,紧盯政策机遇,挖掘发展优势,走出了符合集贤实际的发展路径。必须坚持固本强基,加强产业项目建设。我们坚持把产业项目建设作为“一号工程”,举全县之力抓招商、上项目,在任何时候、任何情况下都不放松,切实引进和建设了一批打基础、利长远、增后劲的大项目、好项目。必须坚持民生为重,实现发展成果共享。我们坚持把财力最大限度地投向民生领域,千方百计地提升广大人民群众的生活质量,竭尽所能地解决路网建设、环境绿化、城市美化、卫生整治等一批群众反映强烈的民生问题,切实提升了群众的满意度。必须坚持选贤任能,不断夯实发展根基。我们坚持重品德、重实绩、重公论使用干部,一大批敢担当、善作为、作风优的干部被选拔到领导岗位上来,充分调动了广大干部干事创业的积极性和主动性,为加快发展提供了坚实的人才保障。
  在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到发展中存在的突出矛盾和问题。主要表现在:结构性矛盾仍然比较突出。经济总量偏小,民营经济偏弱,新兴产业刚刚起步,产业项目集聚效应还没有形成,对经济上行的拉动力不足。农业综合效益不高的问题仍然比较突出。农业基础设施相对薄弱,农业规模化、产业化、现代化程度还不够高。改善民生的压力仍然比较突出。民生欠账仍然较多,老城区、棚户区改造的任务还相当艰巨,解决群众急盼的教育、医疗、就业、小区管理等问题还有很多工作要做。社会管理基础相对薄弱的问题仍然比较突出。管理设施还不足,管理手段仍然相对滞后。特别要看到,我们所做的工作与人民群众的期盼还有很大差距,取得的发展成果与上级要求还有明显不足,干部作风建设等方面还存在一些不尽如人意的地方。这些问题必须高度重视,认真加以解决。
  二、未来五年发展目标和主要任务
  未来五年,是全面建成小康社会的决胜阶段,也是贯彻落实“十三五”规划、实现集贤振兴发展的关键时期。做好这五年的工作,意义十分重大,使命十分光荣,任务十分艰巨。
  未来五年工作的指导思想是:
  以习近平总书记系列重要讲话精神为指引,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,深入贯彻落实省、市委决策部署,坚定实施“五个功能区”发展战略,不断推动各项事业持续科学振兴发展,全面提升人民群众的获得感!
  未来五年的主要奋斗目标是:
  经济基础强劲有力,收入水平显著提高,保障体系逐步健全,民生事业协调进步,社会大局持续稳定,生态环境明显改善,党的建设不断加强。全县地区生产总值年均增长6%以上;公共财政预算收入年均增长5%以上;固定资产投资年均增长8%以上;规模以上工业增加值年均增长9%以上;社会消费品零售总额年均增长8%以上;外贸进出口总额年均增长10%以上;农村居民人均可支配收入和城镇居民人均可支配收入分别年均增长5%和8%以上。
  未来五年的主要工作任务是:
  围绕落实习近平总书记两次对黑龙江发表的重要讲话精神,以“五头五尾”〔4〕为发展方向,坚持“五大发展”理念,扎实做好“三篇大文章”〔5〕,全面推进“五个功能区”建设。
  1.服务贸易集聚区
  立足区位交通便利条件和贸易流通基础优势,抢抓牡佳客运专线建设和同江中俄铁路大桥建设的有利契机,主动融入“中蒙俄经济走廊”和“龙江丝路带”建设,推动现代服务业、商贸物流业向高端化、集聚化、产业化方向发展。充分利用现代化的新技术、新业态和新服务方式,对传统服务业进行改造升级。把握运用“大众创业万众创新”政策机遇,鼓励支持电子商务等现代服务业发展。适度引进大型商业综合体和知名连锁店,提升区域综合服务功能和消费吸引力。进一步改善服务环境、完善服务功能、提升服务水平,使服务贸易业逐步成为推动集贤经济增长和社会发展的主要引擎。
  2.绿色食品加工区
  以农业供给侧结构性改革为主线,以“两大平原”现代农业综合配套改革为牵动,以发展“粮头食尾”、“农头工尾”项目为方向,以激活农业各类生产要素为突破,充分发挥我县原生态资源优势,大力发展生态友好型农业,加快发展农副产品生产及精深加工产业。深入实施绿色品牌战略,创新“互联网+农业”模式,促进全产业链有效衔接,推动个别产品优势、相对地域优势向产业规模优势、集约优势转变,形成产品结构多元化、生产技术现代化、产业发展规模化、品牌定位高端化的绿色食品加工产业集群,为农业农村发展注入新活力。
  3.文化旅游发展区
  围绕文化建设“六个一”〔6〕思路,以健全现代公共文化服务体系为基础,以完善文化管理经营体制为关键,发展文化事业,壮大文化产业,培育文明新风,使文化特色充分彰显,文化服务覆盖城乡,人民更有人文情怀,城市精神全面塑造。加快发展“文化+”新兴业态,充分挖掘特色旅游资源,深度结合森林生态、湿地风情、北国冰雪等自然禀赋和挹娄文化、抗联历史等人文内涵,推动文化兴县、旅游热县融合发展。完善旅游配套服务,加快旅游整体开发,把文化旅游产业打造成富民强县的重点产业,实现绿水青山、冰天雪地向金山银山转变。
  4.煤化产业延伸区
  准确把握全面振兴东北老工业基地和“创新驱动”〔7〕战略布局,以“煤头电尾”、“煤头化尾”为导向,向技术创新和精深加工要效益,向优势资源和产品升级要发展。充分利用我县煤炭资源丰富、品质优良的优势和化工产业基础较好的有利条件,推动煤炭及煤化工科技创新、产品创新、管理创新、市场创新、产业创新,提高煤炭资源综合利用程度,加快煤化产业转型升级,提高煤化产业效益,不断向煤化产业的循环经济、生态经济延伸,积极构建煤、焦、油、电、气互动发展、齐头并进的产业格局。
  5.生态宜居精品区
  以打造“人民城市”〔8〕为目标,以“多规合一”〔9〕为原则,加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划和管控。深入实施绿色城市、海绵城市〔10〕、智慧城市计划,坚决淘汰落后产能,加强环境污染治理,倡导绿色消费方式,完善生态保护机制。科学统筹城乡布局,加强城乡基础设施建设,完善公共服务保障体系,加快公共服务数字化、精细化、智能化,促进产城融合〔11〕和城市管理不断创新。实现生产空间循环高效、生活空间宜居适度、生态空间自然和谐,人民群众生活更方便、更舒心、更美好。
  为深入推动“五个功能区”发展战略,全面提升人民群众的获得感,我们要不断适应新常态、把握新方位、投身新实践,重点做好以下七个方面工作。
  1.集约要素资源,发展现代农业,开创三农工作新局面。不断夯实农业基础,推进现代农业发展,持续增加农民收入,不断提升人民群众的满足感。一是提高种植结构科学化。按照“一压两扩三增”〔12〕合理优化种植结构,减少玉米种植面积50万亩,实现由粮食生产一元结构向粮、经、饲三元结构转变。利用“三江连通”工程契机,深入实施中小河流综合治理等水利工程,加快高标准农田建设,发展水田达到100万亩,打造灌区优质水稻长廊。实施米豆轮作,大力发展蛋白豆、高油豆种植。加快发展绿色生态农业,实施科学“三减”〔13〕,健全农产品质量安全监管体系,建设绿色农产品示范园区。积极推广智慧农业,深入实施粮食作物高产栽培技术集成,加快大豆种植、水稻催芽等新技术推广,提高综合生产效益。二是加快农业生产规模化。加快农机现代化进程,推进规模化经营,到2021年,建成1000万元以上专业农机合作社10个,农业标准化到位率达到95%以上。以绿色养殖为方向,培育具有集贤特色的禽畜产品,壮大规模化养殖基地,不断扩大畜牧业占农业产出的比重。加快培育专业大户、专业合作社、农业社会化服务组织等复合型农业经营主体,建设各类农业规范化专业合作组织240个。加快土地适度规模化,鼓励、引导、支持农村土地流转,促进土地向种粮大户及新型农业经营主体集中,实现30万亩土地流转,推动农业生产集中、产业集聚,农产品竞争力全面提高。三是抓好产品营销市场化。以产业化发展、品牌化运作、市场化经营为发展理念,支持龙头企业建立农产品溯源系统,实现农产品精深加工向精品营销延伸。破除流通渠道障碍,主动对接国内大中型农畜产品市场,培育壮大电商、微商、创客等经营主体,打通“线上”、“线下”两个市场网络。充分发挥“国家级出口食品农产品质量安全示范区”的品牌效应,全面打响“弱碱米、放心肉、精品油、有机菜、优质瓜、纯粮酒”等集贤绿色品牌。四是促进农村新型城镇化。扎实推进社会主义新农村建设,以打造集贤镇、升昌镇2个省级小城镇建设重点乡镇为契机,建设一批基础设施完备、产业支撑有力、辐射带动作用明显的中心集镇。发展农村各项社会事业,完善相关基础设施建设,完成21个村屯51公里白色路面工程,建设10个示范村、50个达标村,加快推进农村城镇化和城乡一体化发展进程。五是推动进城农民市民化。以培育新型农民为目标,广泛开展进城农民技能培训,积极发展农村非农产业,促进农民创业和转移就业,多渠道增加农民收入。健全完善政策措施,维护农民劳动权益,推动进城农民享受与其他市民均等的教育、卫生、社会保障等基本公共服务,不断提高农民市民化质量,实现农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业。
  2.积极招引项目,培植立县产业,筑就全面振兴新基石。要坚持把产业项目建设作为积蓄财政实力、促进经济振兴的“一号工程”、核心任务来抓,不断提升人民群众的成就感。一是依托政策上项目。充分研究好、争取好、利用好国家“一带一路”、振兴东北老工业基地、“大众创业万众创新”、“龙江丝路带”等发展战略带来的政策红利,搞好项目对接和产业发展。梳理对接、用好用足国家中小企业发展基金、黑龙江省工业投资基金等各项政策性资金,助推经济结构布局优化调整。主动跟踪、积极引入国家保障性安居工程等六大领域〔14〕的政策及资金,争取更多的政策性项目落户集贤。二是依托资源上项目。充分发挥原生态、纯自然农产品的优势,以提高农副产品附加值为方向,培育和引进具有自主创新能力的企业,着力发展绿色食品精深加工项目,推行大豆、水稻、玉米三大类循环经济,壮大产业集群,塑造整体形象,构建现代绿色食品产业体系;依托煤炭资源优势,招引煤制石蜡、高端润滑油等新型煤化工项目;发挥集贤区位优势,发展商贸、物流产业项目;依托现有的旅游文化资源,引进专业旅游公司,推动旅游与贸易的有机融合;利用林业资源优势,发展菌菇、中草药等林下种植养殖经济项目;利用开发区等园区的项目储备用地和政策扶持等条件,吸引综合实力强、发展后劲足、引领作用好的大项目入驻。三是依托项目上项目。通过激活“老字号”、升级“原字号”、引进“新字号”,促动传统产业和既有项目提质增效、转型升级。引导油脂生产企业技术创新和产品升级;促进粮食物流企业向粮食精深加工领域延伸;立足颐高国际电商产业园,吸引更多电商企业入驻;推进长发煤矿新建项目和亿顺、永兴等煤矿的改扩建项目,引导现有煤炭企业以市场为导向,向煤电、煤化、煤气产业一体化发展,把产业链条做长、产品做精、集群做大。
  3.推动三产提质,增强发展后劲,激发经济增长新活力。充分发挥第三产业集聚、辐射和带动效应,推动全县产业结构优化升级,使集贤发展更有动力、更具活力,不断提升人民群众的优越感。一是大力发展文化旅游业。完善公共文化服务体系,探索运用PPP模式〔15〕,鼓励引导社会力量参与文化场馆建设和文化服务供给,促进公共文化主体和方式多元化。大力发展文化创意产业,推动“龙江丝路带”国际工艺美术基地的繁荣发展,提高文化产业规范化、集约化、专业化水平。加快旅游交通网络建设,完善旅游景区基础设施,打造旅游精品路线。结合打造百里滨河风景线、完善安邦河湿地公园基础设施、七星峰申报4A级景区和建设抗联文化红色旅游基地,推动旅游产业与生态文明、挹娄文化、知青文化、红色文化融合发展。二是突出发展商贸物流业。充分发挥我县传统集贸市场体系的优势,加快推进四达国际贸易中心建设,综合应用互联网、大数据等现代信息技术,打造以商贸服务为龙头,集产品加工、国际物流和跨境电商于一体的贸易综合体。充分利用对俄贸易洼地效应,以甩挂物流、冷链物流为基地,进一步扩大农产品等优势产品的对俄贸易规模,抢抓俄罗斯“远东超前发展区”〔16〕建设机遇,全力构建黑龙江东部区域经贸物流集散中心和对俄贸易交流中心。三是积极发展新兴服务业。采取抓大育小、以点带面的方式,大力发展现代服务业。以牡佳客运专线双鸭山西站为依托,构建集休闲购物、商务酒店、高档住宅等多功能于一体的区域现代商业中心;立足三江国际汽车城,打造汽车销售修配美容产业园;做好旅游景点沿线村屯的配套服务产业延伸,大力发展观光采摘、农家餐饮等经济业态;鼓励和支持社区医疗保健、养老托幼等社区服务业产业化发展。
  4.加快基础建设,完善服务功能,打造宜居城市新品质。充分发挥财政资金的杠杆作用,利用好国家金融政策,吸引各方面资金,全面打造生态、宜居、品质城市,不断提升人民群众的归属感。一是始终坚持规划先行。立足双鸭山卫星城和龙江丝路带重要节点城的定位,实施“东控西进、南接北拓、中部提升”战略,加快推进新型城市化。突出规划刚性,高起点、高标准建立完善城市总体规划和土地利用总体规划,兼顾城乡发展,统筹有序推进。二是不断优化城市功能。全面推进路网建设,确保投资9585万元的福利镇至集贤镇公路改造升级工程,2018年末建成投入使用;投资4.5亿元的国道依饶公路友谊至集贤段改造升级工程,2019年末实现竣工通车;加快推进总投资1.1亿元的友谊街西延立交桥工程,建设2座安邦河跨河大桥,完成牡佳客运专线集贤段建设相关工作。完善文广大厦、新体育馆、文化馆等设施功能,建设服务项目更全、更加便民的“一站式”市民服务中心,打造5个1000平方米以上的社区服务中心,构建公共服务综合信息平台,促进公共服务标准化、数字化、智能化发展。加快老城区综合改造步伐,全面完成150万平方米棚户区的改造任务。完善城市生活配套设施建设,加快二水源搬迁和三水源及输配管网建设,推进福利院养老护理楼、妇幼保健院于2017年内建成并投入使用,不断提升市民生活质量。引进并实施“海绵城市”理念,加强15公里排水管网及蓄水池、处理站等配套设施建设,实现雨水循环利用。开展城市绿化美化工作,加大公园、广场的新建改造力度,加快福利镇、西环路、安邦河沿岸景观工程等绿化项目建设,新增绿化面积50公顷,确保城区绿化覆盖率达到30%以上。三是完善城市管理机制。以部门为主导,以社区为单位,以道路为网格,按照“干净、整洁、有序、安全”的目标,实行全天候、网格化城市管理。加强环境卫生整治,加快垃圾处理场和转运站建设,实现城市垃圾日清日洁及无害化分类处理。加强环境保护和污染排放治理,形成绿色发展、循环发展的城乡生态格局。大力完善物业管理机制,提升小区物业管理服务水平。规范地下管廊建设,加强对管线铺设的统一管理。集中整治“三超”、“三乱”问题,加快城市停车场(位)的设置管理。加大对违法建筑的排查整治力度,做到违法建筑存量逐年减少,增量保持为零。
  5.大力改善民生,共享发展成果,实现幸福指数新提升。始终把满足民生需求作为一切工作的根本,着力提升基本公共服务优质化、均等化水平,不断提升人民群众的幸福感。一是强力推进脱贫攻坚工作。坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务和最大民生工程,认真贯彻实施“六个精准”〔17〕扶贫方略和“五个一批”〔18〕工作要求,深入推进“六项脱贫行动”〔19〕,建立完善脱贫攻坚督查、考核、验收和动态监测机制。确保到2017年底实现10个贫困村全部摘帽,2425名贫困人口全部脱贫。二是持续提高社会保障水平。深挖“互联网+”促进就业的能力,做大做强颐高国际电商产业园等创业孵化器,以创业带动就业,着力解决结构性就业矛盾。深入推进全民参保,重点做好灵活就业人员及农民工参保工作,推动城乡居民医疗保障一体化。整合8个乡镇敬老院为2个大型养老院,积极探索居家养老、社区服务、机构养老相结合的新型养老服务体系。完善城乡特困人员供养制度,抓好农村危旧房改造,落实农村“三留守人员”关爱政策,健全残疾人权益保障制度,妥善安排好困难群众生产生活。三是协调发展基本公共事业。坚持教育优先发展,加强教育基础设施现代化建设,加快县内九年一贯制学校和5所公办幼儿园的建设步伐。下决心加大师德师风建设,营造良好教学风气,大力提升教育质量。全面实施素质教育,深入推进教育均衡化发展,集中力量打响集贤教育品牌。深入推进公立医院改革,大力扶持优质社会资本办医。优化县域医疗资源配置,不断改善医疗条件,加快建设福利卫生院和2个社区卫生服务中心,推动222个村屯卫生室全部实现标准化。依法实施全面“两孩”政策,推进计生服务管理改革,不断提高人口质量水平。全面加强文化事业,加快推进滚兔岭遗址园基础建设,实行全封闭性保护,完善8个乡镇文化站和86个村级文化场所建设。大力发展体育事业,推进农村体育设施全覆盖。
  6.提高服务效能,优化发展环境,树立对外开放新形象。深入开展发展环境整治工作,努力营造公平竞争、有序活跃的发展环境,推动经济持续健康发展,不断提升人民群众的认同感。一是持续提升服务质量。以“四个有利于”〔20〕为目标,持续深化管理体制机制改革,大力推进行政审批网上办理工作,不断提升行政服务效率。全面推行首问负责制、限时办结制。完善网上办事大厅、市民服务中心服务内容和工作流程,建立更加高效便捷的服务平台。积极构建新型政商关系,抓好引进企业的后续服务,重点推进北大仓、威克特等在建项目的服务推进工作,帮助已运营项目解决发展难题,营造尊重企业家、关爱企业家的浓厚氛围。二是持续加大整治力度。以督办检查、问题整改为抓手,以投诉受理、案件查办为突破口,组织开展专项整治行动,着力查办一批不作为、慢作为、乱作为的破坏发展环境典型案件。特别是对于“门难进、脸难看、事难办”、“乱检查、乱收费、乱摊派”等行为,一律以铁的纪律、铁的手腕,严厉打击、从严追责。三是持续健全工作机制。本着抓常态、建长效的原则,建立健全发展环境整治工作机制,巩固拓展工作成果。健全投诉受理案件查处机制,扩大投诉电话公示范围,强化167名第一书记和14家企业优化发展环境监测点的监督功能。充分发挥舆论宣传引导作用,营造优化发展环境浓厚氛围。加快企业诚信系统建设,完善企业家培训引导机制,增强企业家市场意识和守法意识,助推企业提高竞争能力。
  7.加强民主法治,维护社会稳定,营造平安和谐新氛围。坚持依法治县、科学执政,不断加强和创新社会治理,为经济社会发展提供法治保障,不断提升人民群众的安全感。一是强化民主政治建设。加强领导和支持人大及其常委会围绕全县改革发展稳定大局依法履行职能,促进人大工作制度化、规范化建设。充分发挥人民政协民主协商、民主监督重要作用,提高工商联、人民团体和无党派人士参政议政实效。加强党管武装、统一战线和民族宗教等工作,更好地发挥工会、共青团、妇联等群众团体联系服务群众的桥梁纽带作用。二是提升依法治县水平。健全党委依法决策机制,加强法治政府建设,完善执法监督机制,支持推进司法公正。积极开展“七五”普法工作,大力推进法律“七进”活动,逐步形成尊法学法守法用法的社会风尚。三是推进社会治理创新。进一步完善立体化、数据化、协同化的社会治安防控体系,加快城市应急平台建设,积极推动突发事件应急处理末梢向乡(镇)延伸。坚持依法治访,引导群众依法合理表达利益诉求。充分发挥人民调解机制作用,强化矛盾源头预防和治理。严格落实党政同责,一岗双责的安全生产责任制,着力构建事故风险防控长效机制,维护全县社会安全稳定。
  三、全面从严加强党的建设,打造永葆生机的坚强堡垒
  实现未来五年目标,关键在于加强和改进党的领导。全县上下必须牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念,进一步强化管党治党意识,压实管党治党责任,把全面从严治党贯穿集贤持续科学振兴发展的全过程,为深入实施“五个功能区”战略提供坚强政治保障。
  一是始终把思想政治建设放在首位。思想理论建设是党的根本建设。要切实强化理论武装。完善层级化学习体系和党委(党组)理论中心组学习制度,积极组织全县广大党员干部深入学习贯彻党的十八届六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神,引导党员干部进一步增强“四个意识”,全面提升干部队伍理论素质和实践能力。要加强党性修养锻炼。深入开展民主集中制教育,增强贯彻执行民主集中制的自觉性。开展切合集贤党建工作实际的党性修养系列主题活动,教育广大党员干部坚定不移地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚定不移地贯彻落实党的路线方针政策和中央、省、市、县委的各项决策部署,始终做到听从党的指挥、为党尽心尽力。要严肃党内政治生活。围绕《关于新形势下党内政治生活的若干准则》12个方面要求,进一步细化措施,从严落实。通过严肃党内政治生活,引导广大党员干部把握新常态、牢记新使命,牢固树立正确的世界观、人生观、价值观,带头弘扬主旋律,传播正能量,自觉成为社会主义基本制度的践行者、道德风尚的引领者、公平正义的维护者。
  二是切实加强领导班子和干部队伍建设。领导班子和领导干部的素质能力,是决定党的事业兴衰成败的关键。要始终坚持正确用人导向。按照转型发展要求和“好干部”标准来选干部、配班子,真正把政治过硬、能力突出、群众公认的优秀干部选拔到领导岗位上来。严格落实《推进领导干部能上能下若干规定》,加大对不适宜担任现职领导干部的调整力度。要深化干部人事制度改革。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,加快完善符合我县实际的干部选拔任用、考核评价、管理监督和激励保障等机制,提高选人用人的科学化、民主化、制度化水平。要优化干部队伍结构。重视培养选拔优秀年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部,加大干部培养、交流和使用工作力度,努力建设一支素质优良、结构合理、梯次发展的干部队伍。
  三是大力夯实党的基层组织。党的基层组织是我们党全部工作和战斗力的基础。要明确基层组织建设方向。按照“从严管理、创新方式、推动发展、服务群众”的思路,以提高党在基层的执政能力为主线,增强党的基层组织活力为突破,加强党员队伍建设为基础,强化党建工作责任为关键,深入开展学习型、创新型、服务型党组织创建活动,不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。要全面加强各领域基层党建工作。加强和改进机关事业单位、农村、社区、非公有制经济组织、社会组织等领域的党建工作,健全完善党建工作机制,推动各领域基层党建工作规范化、常态化,更好地发挥基层党组织的核心领导作用。突出抓好软弱涣散党组织整顿,选优配强支部书记,积极引导其挖掘优势、发挥作用,不断提升基层组织建设的整体水平。要加强党员队伍建设。改进发展党员工作,提升流动党员管理水平,建立健全党员教育、管理、服务长效机制,充分组织引导广大党员在各条战线、各个行业发挥先锋模范作用。
  四是深入推进党风廉政建设和反腐败工作。全面落实从严治党各项要求,努力形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制。要认真抓好“两个责任”落实。进一步强化责任担当意识,不断完善党风廉政建设制度体系。认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党内监督条例》,把严的纪律严的规矩挺在前面,落到实处。要深化源头治腐工作。认真落实标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,突出监督、执纪、问责,科学运用“四种形态”,不断增强反腐倡廉的自觉性、从政行为的约束性、风险防控的有效性和党纪法规的威慑性。要加大纪律审查力度。从严执纪审查,坚持“一案双查”、“一问三责”,始终保持惩治腐败高压态势,使党纪党规真正成为带电的“高压线”。
  各位代表、同志们,蓝图催人奋进,责任重于泰山。站在新的起点,迈上新的征程,我们肩负的使命光荣而又艰巨,让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、市委的坚强领导下,坚定实施“五个功能区”发展战略,凝心聚力、攻坚克难,不忘初心、继续前进,为全面提升人民群众的获得感而努力奋斗!

 

 

 



名词解释:
〔1〕“三期叠加”:增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期交叉作用,是现阶段中国经济的特征表现。
〔2〕“一区三园”:一区,经济开发区;三园,工业加工产业园、综合物流产业园、现代汽车产业园。
〔3〕“二四二二四”制度:发展党员执行两推荐(入党积极分子推荐、发展对象推荐)、四公示(入党积极分子公示、发展对象公示、吸收预备党员公示、预备党员转正公示)、两预审(吸收预备党员预审、预备党员转正预审)、两票决(支部大会投票表决、党委审批党员投票表决)和四追究(追究党委责任、追究党支部责任、追究工作人员责任、追究发展对象责任)制度。
〔4〕“五头五尾”:油头化尾、煤头电尾、煤头化尾、粮头食尾、农头工尾。
〔5〕“三篇大文章”:改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”。
〔6〕文化建设“六个一”:习近平总书记治国理政关于文化建设的思路,即一面伟大旗帜(马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义伟大旗帜)、一个价值引领(培育和践行社会主义核心价值观)、一个文化根基(弘扬中华民族优秀传统文化)、一项战略任务(加强社会主义意识形态建设)、一条发展道路(中国特色社会主义文化发展道路)、一个奋斗目标(建设社会主义文化强国)。
〔7〕“创新驱动”:2015年中央出台《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》,提出要谋划和推动自主创新,着力增强创新驱动发展新动力,加快形成经济发展新方式,推动经济社会科学发展、率先发展。
〔8〕“人民城市”:由习近平总书记在2016年中央城市工作会议上提出。强调要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待,坚持以人民为中心的发展思想,坚持人民城市为人民。
〔9〕“多规合一”:在县委、县政府统一领导下,强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划,环境保护、文物保护、林地与耕地保护,综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接,确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致,并在统一的空间信息平台上建立控制线体系,以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高空间管控水平和治理能力的目标。
〔10〕“海绵城市”:新一代城市雨洪管理概念,下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水释放加以利用。
〔11〕产城融合:以城市为基础,承载产业空间和发展产业经济;以产业为保障,驱动城市更新和完善服务配套,达到产业、城市、人之间持续向上发展的模式。
〔12〕“一压两扩三增”:压玉米面积,扩绿色有机食品面积、扩优质品种比例,增水稻、增大豆、增特色杂粮。
〔13〕“三减”:减化肥、减化学农药、减化学除草剂。
〔14〕六大领域:国家保障性安居工程和城镇基础设施、“三农建设”、重大基础设施、自主创新和结构调整项目、社会事业和社会管理、节能保护与生态建设。
〔15〕PPP模式:指政府与私人组织之间,为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
〔16〕“远东超前发展区”:2014年,由俄罗斯联邦通过的《俄联邦社会经济超前发展区联邦法律》,规定了远东地区在发展经济的过程中享受包括税收、行政审批在内领域的若干优惠条件。
〔17〕“六个精准”:扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
〔18〕“五个一批”:发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批
〔19〕“六项脱贫行动”:产业扶贫、转移就业扶贫、教育扶贫、基础设施建设和社会事业扶贫、政策兜底扶贫、金融扶贫。
〔20〕“四个有利于”:今年12月5日,习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第三十次会议上提出:“多推有利于增添经济发展动力的改革,多推有利于促进社会公平正义的改革,多推有利于增强人民群众获得感的改革,多推有利于调动广大干部群众积极性的改革”。