集贤县人民政府

一、《纲要》编制起草情况

按照全省统一部署，今年7月2日疫情期间，县政府通过视频会议召开了“十四五”规划编制动员大会，正式启动规划编制工作。9月份，县政府开展了“我为集贤‘十四五’规划建言献策活动”，收集各类意见和建议近100条，相关部门和乡镇向规划起草组提供了“十三五”总结和“十四五”规划设想。10月中旬，规划起草组根据各部门材料并结合相关资料，完成了“十四五”规划《纲要》（草稿）的编制工作。10月22日，县政府组织全县各职能部门、乡镇及农场，召开了“十四五”规划编制研讨会，会上针对《纲要》（草稿）提出了修改意见和建议。会后，起草组开展了充分调研对接，于10月底完成了规划《纲要》（初稿）。在十九届五中全会召开以后，根据中共中央第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议，习近平同志所作关于《建议》的说明等文件精神，起草组对《纲要》（初稿）又进行了相应修改和充实。11月23日，县发改局再次组织各部门、乡镇、农场对《纲要》（初稿）征求了修改意见，最终形成了规划《纲要》（征求意见稿）。1月7日，经县政府常务会审议通过，形成了现在的《纲要》草案。

二、《纲要》主要考虑和基本框架

在《纲要》起草过程中，我们注重把握“四个统一”。

一是坚持上级要求与集贤实际相统一。既要充分体现党中央、省委、市委关于“十四五”发展一系列新理念、新思想、新战略，特别是注重以深化供给侧结构性改革为主线，把融入新发展格局、实现高质量发展贯穿于整个《纲要》，同时又立足集贤实际，抓好“五头五尾”，做好“三篇大文章”，把推进集贤全面振兴与经济强县建设结合起来。 

二是坚持统筹兼顾与突出重点相统一。《纲要》作为“十四五”发展的总纲和统领，从经济、政治、文化、社会、生态文明等各个方面进行全面统筹谋划，同时针对集贤现阶段发展不足、发展不优、发展不平衡的主要矛盾，锁定目标，以经济建设为中心，聚焦产业发展、重大基础设施建设、保障和改善民生、统筹城乡发展等，带动整体发展水平不断提升。

三是坚持目标导向与问题导向相统一。《纲要》按照实现高质量发展目标，锁定2035年基本实现现代化的远景目标，对各领域、各部门、各行业的目标任务进行细化分解，同时抓住发展薄弱环节，找准迫切需要解决的问题和短板，明确解决问题的路径和措施。

四是坚持规划指导与可操作性相统一。突出《纲要》的宏观性和指导性，根据县委《建议》提出主要目标和重点任务等进行细化分解，明确具体指标、重要任务、重点工程和重大项目，强化《纲要》的约束力和可操作性，努力做到宏观微观结合。

《纲要》共有10章35节，分为四个部分。

第一部分是发展基础。主要对集贤县“十三五”期间的发展成就，“十四五”发展面临的国内外形势和机遇进行分析。 

第二部分是发展目标。主要对集贤的未来发展尤其是“十四五”期间发展的指导思想、发展原则和发展目标进行了确认，并展望了二Ｏ三五年远景目标。

第三部分是重点任务。包括第三至第五章产业发展，分别对集贤县农业、工业、现代服务业发展进行了规划，提出了各产业发展方向、发展目标、发展任务和重大项目；第六章统筹城乡发展，对集贤县优化区域布局、实施乡村振兴战略、推动城乡基础设施建设进行了具体规划；第七章促进民生福祉，对积极推动社会民生事业发展，尤其是就业创业、教育、医疗、文体、社会保障、平安中国建设等方面进行了规划；第八章生态建设，对集贤县保护好绿水青山的优越生态资源，加强生态环境治理、打赢三大保卫战、节能减排、循环经济等方面进行了规划；第九章全面推动改革开放，对集贤县如何积极融入我国新时期国内国际双循环新发展格局，对通过改革激活发展动力，推动全方位多层次开放做出了规划。

第四部分是规划实施保障。提出了推动“十四五”规划实施的保障，确保规划能落到实处。

三、重点说明的几个问题

第一，关于指导思想。《纲要》提出，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，全面贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神和对我省重要讲话重要指示批示精神，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，深入实施“五业并举、三生共融”战略，致力推动高质量发展，创造高品质生活，实现高效能治理，全力打造农业、工业、商贸、旅游、民生强县，走出一条生产、生活、生态“三生共融”的全方面全方位振兴之路，奋力开创集贤经济综合强县的新局面！

第二，关于主要指标。对照中央和省“十四五”规划目标体系，据初步了解，省市“十四五”规划GDP目标均定为5.5%，经综合考虑，将我县的GDP指标设定为6%左右，即到2025年经济总量达到94.4亿元。我们认为6%是比较稳妥，这样既契合我县发展实际，也有利于我县打造经济综合强县的目标定位，引导社会预期。围绕这一指标，《纲要》对工业、服务业、消费等其他经济指标也做出适当设定，而生态环保、节能降耗等约束性指标目前仍无法确定，需等省市相关厅局具体下达指标，在《纲要》正式稿发布前可最终确定。

第三，关于《纲要》结构。在本次《纲要》的起草过程中，根据党中央、省委、市委关于“规划《纲要》要务实、管用”的要求，我们具体格式上充分考虑了县级层面应做的重点工作，在规划结构上主要是按照三次产业、统筹城乡、民生保障、生态建设、改革开放等几大方面来布局谋篇，力求将规划《纲要》所有应包含内容全面覆盖。同时，在《纲要》正文中没有安排目标体系表格，而是将其融入到各项重点任务中，力求使《纲要》更加简洁明了、务实管用。

第四，关于项目支撑。要完成“十四五”各项目标任务，规划保障尤其是项目工作必须到位。未来五年，无论是产业发展、城市建设，还是民生改善、环境保护都离不开项目支撑，发展目标、重点任务最终只有转换为重大工程、重大项目才能落地生根。在规划《纲要》编制过程中，我们同步推进“十四五”重点项目谋划储备，围绕加快县域经济社会发展，突出绿色农产品加工、现代化工、旅游、商贸等产业项目，突出交通、水利、能源、城市建设、生态环保等重大基础设施项目，突出文化、教育、医疗、养老等公共服务项目，共谋划储备182个重点项目，总投资接近166亿元，并力争将一批重大项目分别列入省市级规划。
    原文链接：http://www.jixian.gov.cn/jx/538/202107/c07_109398.shtml