集贤县人民政府

一、编制背景与意义
集贤县人民政府为切实保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定，依据国家相关法律法规及省市有关规定，组织对预案进行修订。其旨在构建全方位、多层次、高效能的突发事件应急体系，提升应对突发事件的能力，最大程度降低突发事件的危害，确保县域经济社会持续健康发展，筑牢安全稳定基石。
二、编制依据与适用范围
本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》等法律法规及规范性文件编制而成，严格遵循法律框架与政策要求，确保应急处置合法合规。
本预案适用于集贤县行政区域内各类突发事件，或涉及集贤县且需其参与处置的情况，为全县突发事件应对工作提供全面、统一的行动指南，涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等多领域，实现应急管理全覆盖。
三、工作原则
生命至上、安全第一：将人民群众生命安全置于首位，在应急管理中践行以人民为中心的发展思想，各级党委、政府肩负应急管理领导责任，全力减少人员伤亡与财产损失，彰显对人民生命安全的高度重视。
居安思危、预防为主：强化全社会风险防范意识，全方位落实预防举措，构建完善的应急准备体系。通过对风险源的严密监测与科学预警，做到风险早发现、早报告、早处置，从源头上降低突发事件发生概率。
统一领导、协调联动：在县委、县政府坚强领导下，各行业部门各司其职、协同作战，应急管理部门充分发挥统筹协调职能，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理格局，凝聚应急合力。
分级负责、属地为主：明确各级政府应急职责，事发地政府在党委领导下承担主体责任，及时启动响应、调配资源。县级政府加强统筹指导与资源支持，充分调动社会力量，构建多层次应急处置架构。
快速反应、高效处置：打造以综合性消防救援队伍为核心，民兵预备役、专业救援队伍和社会救援组织协同配合的应急力量体系，建立健全快速响应与联动机制，确保突发事件发生时迅速、高效开展救援行动，提升应急效能。
依法依规、科技支撑：严格依照法律法规开展应急工作，保障公众合法权益，推动应急管理法治化。积极运用科技手段，发挥专家智慧，提升应急指挥与处置的科学性、精准性，有效防范次生灾害。
四、突发事件分类与分级及应对机制
分类分级：突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四类。依据社会危害程度、影响范围等关键因素，细分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）四个级别，各级别在不同类型突发事件中均有明确界定标准，为应急响应提供精准依据。
分级应对与响应分级：遵循分级负责原则，各级政府依突发事件初判级别、自身应急能力及预期影响综合研判响应级别，特殊情况可适度调整。县级层面应急响应分四级，各级别启动程序与指挥协调机制清晰明确，乡镇响应等级参照县级并结合实际细化，构建上下协同、职责分明的应急响应体系。
五、应急预案体系架构
集贤县应急预案体系呈多层级、多主体架构。政府及其部门预案涵盖总体、专项和部门预案，总体预案为纲领，专项预案聚焦特定类型突发事件或专项工作，部门预案着眼本部门应急需求，各类预案紧密衔接、协同联动。单位和基层组织预案依法律法规制定，形成全方位、全领域覆盖的应急网络，确保应急处置无死角。
六、组织指挥体系
（一）领导机构：县人民政府在县委领导下主导突发事件应对，县应急委肩负研究部署、指导协调全县应急管理重任。其主任委员由县长担任，副主任委员及委员涵盖多部门主要负责人，决策与领导职能明确，确保应急管理方向正确、措施有力。县应急办作为执行机构，承担协调、监督、组织实施等核心职能，在预案修订、培训演练、宣传教育、信息管理及对外联络等方面发挥关键作用，保障应急工作有序推进。
（二）指挥机构：突发事件发生时，县应急委依规模转换为总指挥部，县长任总指挥，负责现场应急指挥。总指挥部办公室整合多部门力量，承担信息枢纽、响应建议、协调处置等关键职能。专项指挥机构依突发事件类型组建，成员单位协同作战，与周边区域联动，其办公室负责日常事务与应急处置协调，确保专业领域应急指挥高效。现场指挥机构按需设立，下设多个工作组，依现场情况灵活调配资源、制定方案，实现精准应急处置，保障现场救援有序高效。
（三）基层应急机构与专家组：乡镇政府设立应急指挥部，村（居）委会明确责任人，基层组织依指导开展应急工作，形成基层应急网络，确保突发事件早发现、早处置。各专项指挥机构与部门组建专家组，汇聚专家智慧，为应急规划、灾害评估、科学研究及应急处置提供专业支撑，提升应急决策科学性与精准性。
七、监测预警与应急响应流程
（一）监测预警：构建县、乡镇两级风险监测网络，融合多部门监测手段，贯穿应急全程，精准识别风险源与风险区域，建立动态风险清单，强化防控措施。依据风险评估确定预警级别，县应急办统筹发布，多渠道推送信息，涵盖关键要素。发布后依事态调整或解除预警，确保信息及时、准确、有效。预警发布后，各级政府与部门迅速响应，依级别与实际采取多类措施，涵盖信息监测、分析评估、物资调配、人员动员、安全保卫及民生保障等，形成全方位防范体系。
（二）应急响应：基层网格员与多主体构建信息报告网络，突发事件信息依程序及时上报，报告内容详实全面。突发事件发生后，事发单位、村（居）委会与乡镇政府迅速开展先期处置，控制事态、救援人员、疏散群众、报告情况，筑牢应急首道防线。依据突发事件态势，按程序启动相应级别应急响应，明确各级政府与部门职责分工，确保应急处置协同高效，形成强大应急处置合力。
八、应急处置措施与保障体系
（一）处置措施：针对不同类型突发事件，专项指挥部制定精准处置方案，涵盖人员救援、医疗救治、群众安置、设施抢修、环境监测、治安管控、物资调配、善后处理等多方面措施，全力降低损失、维护社会稳定，确保应急处置精准有效。
（二）保障体系：打造多类型应急队伍协同体系，强化队伍建设与联动机制，提升应急救援能力。
（1）财政预算保障应急经费，依事权财权分级负担，规范资金管理，鼓励社会捐赠，完善保险体系，为应急工作提供坚实财力支撑。
（2）依据需求储备物资，建立数据库与管理制度，多部门协同保障物资供应与群众生活，依法征用物资确保应急所需。
（3）公安部门主导治安管控，维护现场与社会秩序，打击违法犯罪，保障应急处置安全有序。
（4）卫生健康部门构建医疗救援体系，组建队伍、调配物资，保障应急医疗服务，守护公众健康。
（5）多部门协同保障应急交通与通信，开辟绿色通道、建设应急通信体系，确保应急运输与信息传递畅通。
（6）政府与乡镇建设管理避难场所，保障基础设施，完善疏散程序，确保公众应急避难安全有序。
（7）气象、水务部门提供专业信息服务，为应急决策提供数据支撑。
推进应急管理信息化建设，实现部门互联互通、资源共享，提升应急指挥智能化水平。政府动员社会各界参与应急，村（居）委会组织群众自救互救，凝聚社会应急强大合力。
九、预案管理与附则
预案管理：应急管理部门牵头构建应急预案体系，各主体依职责编制、修订预案，编制过程严谨规范，广泛征求意见，确保预案科学性、实用性。预案印发后依程序备案，严格审批与备案流程，确保预案管理规范有序。多部门协同开展应急宣传培训与演练，提升公众应急意识与能力，增强应急处置协同性与熟练度。定期评估预案，依情形及时修订，确保预案动态适应应急形势变化。政府强化应急管理监督考核机制，推动应急管理工作高效开展。
附则：明确预案相关术语含义，规范预案解释与实施主体，自发布之日起生效，确保预案执行精准、权威，为集贤县突发事件应急管理提供坚实制度保障。

规范性文件 http://www.jixian.gov.cn/jx/529/202506/c07_229813.shtml