集贤县人民政府

各乡、镇人民政府，县政府直属有关单位：

《集贤县推进农产品加工业高质量发展实施方案（2023—2025年）》已经2024年第4次县政府常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

集贤县人民政府办公室

2024年5月29日

集贤县推进农产品加工业

高质量发展实施方案（2023—2025年）

按照《黑龙江省加快推进农产品加工业高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》和《双鸭山市推进农产品加工业高质量发展实施方案（2023—2025年）》的部署，为发挥集贤县区位优势、资源禀赋和产业基础优势，进一步推动农产品加工业高质量发展，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对我省的重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，省委、省政府和市委、市政府工作要求，坚持以农业供给侧结构性改革为主线，以市场需求为导向，以精深加工为重点，以农产品加工业提质增效为核心，发挥优势，突出特色，做大做强农产品加工业，使之成为农业增效、农民增收、农村发展的新引擎、巩固脱贫攻坚成果和促进乡村振兴的新支撑。

到2025年，全县农产品加工业营业收入力争达到54亿元，年均增速13%，比2022年增加17亿元以上，三年增幅45%以上。主要农产品加工转化率达到69%，比2022年提升10个百分点。农产品加工业与农业总产值比力争达到全市平均水平。全县农产品加工业实现产业规模更大、加工水平更高、产品质量更优、产品品牌更响，支撑农业农村现代化和带动农民增收作用更加突出，满足城乡居民消费升级需求和美好生活需要的能力进一步增强。

二、重点任务

以发展玉米、大豆、水稻3个重点粮食加工产业和畜牧、鲜食玉米、中药材、森林食品等4个特色产业为主，科学谋划区域布局、重点方向、发展目标，引领农产品加工业实现较快增长。

（一）玉米加工产业。

1.区域布局。依托我县经开区化工园区为载体，形成基础较好的加工区，建设全县玉米加工核心区，发展玉米精深加工，建设多链条衔接、上下游配套的玉米加工集聚区。

2.重点方向。以延链强链优链为主攻方向。坚持规模化、标准化，适应消费结构升级需要，保障优质原料供给。提高玉米产业深度开发和加工转化程度，着力发展精深加工产品。重点发展玉米发酵制酒精和燃料乙醇；借助畜牧业发展拉动玉米种植，重点发展玉米和其他谷物加工制成混合饲料，充分利用乙醇生产的DDGS（酒糟），做优做强饲料产业链；依托玉米规模化种植，重点发展玉米秸秆生物质发电。

3.发展目标。2025年，全县玉米加工企业营业收入达到42亿元，比2022年增长36.5%，年均增长10.8%。

（二）大豆加工产业。

1.区域布局。坚持以市场需求为导向，围绕我县大豆国家地理标志认证主产区，规划布局原料生产基地，重点在福利镇打造大豆食品产业集聚区，推动大豆压榨产业、大豆食品精深加工产业协调发展。

2.重点方向。以建链延链强链为主攻方向。积极落实大豆种植生产任务，充分发挥非转基因大豆资源优势，发展大豆精深加工。做强大豆油脂加工，重点发展豆油、豆粕等产品，着力推动大豆油脂加工产业向功能化、高端化发展；做大大豆食品加工，重点发展大豆蛋白、豆浆粉等产品；鼓励大豆加工企业聚焦消费市场需求，坚持传统工艺与新型工艺相结合，进行优化升级，精加工、扩规模、促增值，持续推进产业升级。

3.发展目标。2025年，全县大豆加工企业营业收入达到4.4亿元，比2022年增长30%，年均增长9%。

（三）水稻加工产业。

1.区域布局。依托我县较好的水稻产业基础、品牌优势和产量优势，构建以水稻加工产业为主的集贤镇、腰屯乡为水稻加工区，打造绿色有机稻米产业集聚区。

2.重点方向。以提升价值链为主攻方向。推进水稻产业化链条延伸，推动水稻产品多层次、多环节转化增值，培育高附加值稻米和综合利用精深加工企业，构建我县水稻加工资源和市场需求相适应的水稻加工产业体系。整体提升稻米加工产业链，鼓励企业迎合消费新需求，大力发展品牌精米，重点发展精制米、鸭稻米等高品质绿色大米。

3.发展目标。2025年，全县水稻加工企业营业收入达到2.6亿元，比2022年增长61.3%，年均增长17.2%。

（四）畜牧产业。

1.区域布局。以福利镇、集贤镇、永安乡为集聚区，其他乡（镇）根据本区域的条件适度发展畜牧产业。

2.重点方向。以发展生猪、肉牛和大鹅产业为主，在扩大养殖的基础上发展肉类加工。以扶持规模化养殖场,稳定提高畜禽生产为重点,提升生猪产能,扩大牛饲养总量，发展禽类产业，稳定肉品供给,逐步提高畜牧产能。立足本地资源，紧盯国内大型畜牧企业，招引畜牧业一体化项目，做大冷鲜肉生产，发展屠宰及冷鲜（冻）分割肉、半成品食品及香肠等中式肉制品，逐步构建畜禽副产品加工产业链。

3.发展目标。2025年，全县畜牧产业营业收入达到17.4亿元，比2022年增长20%，年均增长6%。（五）鲜食玉米产业。

1.区域布局。重点在升昌镇、腰屯乡打造鲜食玉米生产加工区。

2.重点方向。以提升价值链为重点，积极发展真空包装、速冻食品等产品，实现产业提档升级。提升鲜食玉米生产、加工、存储、运输能力，支持企业提高品质、打造品牌、扩大产能。加强品种选育，提高鲜食玉米品质，提升冷库规模，增加存储库容，扩大物流冷链运输系统，完善收储运体系。提升鲜食玉米茎叶青贮饲料发酵技术，促进畜牧业发展。

3.发展目标。2025年，全县鲜食玉米产业营业收入达到0.85亿元，比2022年增长18.5%，年均增长5.8%。

（六）中药材产业。

1.区域布局。依托我县山区天然条件，重点扩大七星林场、太平林场、腰屯林场等地中草药种植规模，推进中药材产业发展。

2.重点方向。扩大中药材种植规模，规范中药材栽培和产地加工技术，加强野生地道药材资源保护，保证中药材质量。培育刺五加、白鲜皮、赤芍、苍术、林下参等适种中草药品种选育工作，打造中草药种植基地。

3.发展目标。2025年，多年生中药材逐步进入收获季，全县中药材产业营业收入达到80万元。

（七）森林食品产业。

1.区域布局。重点在七星林场、太平林场、腰屯林场以及其他山区和半山区等区域，打造蜂蜜、林果、林菜、林菌等优势特色产业。

2.重点方向。充分发挥我县林下资源丰富和林产品营养功效优势，合理开发利用资源，强化标准化森林食品生产，以特色化、品牌化为重点，发展林菌、山野菜、榛果、松子等优势品种，发展蜜蜂等林下养殖业，提高产品质量，打造具有集贤特色的生态森林食品产业。

3.发展目标。2025年，全县森林食品产业营业收入达到0.68亿元，比2022年增长33.3%，年均增长10%。

三、推进措施

围绕实现农产品加工业高质量发展目标任务，聚焦建基地、育龙头、促招商、创品牌、提质量等有效措施，推进农产品加工高质量发展。

（一）加强绿色生产基地建设，保障重要农产品原料供给。充分发挥我县地处三江平原的原料供给优势，做大玉米、大豆、水稻产业基地，发展高质高效经济作物基地，推动结构优化和生产力布局调整，提升完善产业链、供应链，扩大优质供给，形成功能明晰、优势互补、产业协同的产业空间布局，有效提升产业基地支撑能力。实施藏粮于地、藏粮于技战略，优化粮食生产功能区和重要农产品生产保护区生产布局，完善农田基础设施，加快高标准农田建设。大力推进畜牧产业发展，重点推进生猪、肉牛、大鹅产业发展，不断提升畜牧业生产水平。推广绿色高产高效栽培技术模式，加快发展鲜食玉米、蔬菜、林果等特色高效作物，实现规模化、标准化生产水平明显提高，建设一批管理规范、特色鲜明、优势突出的中药材生产基地。推行绿色生产方式，坚持“农畜结合、种养循环、节本增效、绿色发展”，深入推进黑土耕地保护、绿色生态循环农业等重点任务，增强农业可持续发展能力。到2025年，全县农业产业结构明显优化、农业质量效益和竞争力明显提升，粮食综合产能达到17亿斤，绿色食品认证面积达到100万亩以上。〔县农业农村局、各乡（镇）政府按职责分工负责〕

（二）加强龙头企业培育，健全利益联结机制。做大做强现有农业产业化重点龙头企业，开展农产品精深加工，向产业链中高端发展，向研发设计和品牌营销两端延伸，不断提升企业加工转化增值能力。鼓励农产品加工企业通过整合扩张、上市融资等多种形式做大做强，培育精深加工领军企业。加强国家、省、市农业产业化重点龙头企业申报和监测工作，组织农产品加工领军企业积极申报中国农业企业500强。大力发展民营农产品加工企业，落实国家、省、市关于促进民营经济发展壮大的意见，积极培育一批发展速度快、创新能力强、产品质量优、经济效益好的中小企业，增加企业数量。发挥农业产业化重点龙头企业的示范带动作用，提升企业引领行业发展能力。进一步建立健全利益联结机制，大力推广“龙头企业+合作社+家庭农场+农户”模式，培育农业产业化联合体。引导农产品加工企业向产业前端、后端延伸，建设物流营销和服务网络，构建让农民分享加工流通增值收益的利益联结机制。到2025年，市级以上农业产业化重点龙头企业发展到4家以上；年营业收入超1亿元的农产品加工企业达到4家以上，其中营业收入超30亿元的粮食加工企业1家。〔县农业农村局、县工信局、县粮食服务中心、各乡（镇）政府按职责分工负责〕

（三）加强科技创新升级，提高农产品附加值。加大对新、优、特农产品品种的选育和推广力度，建设一批科技创新基地和产业化示范生产基地。加快数字技术与农业深度融合，提高企业创新能力，提升加工技术水平，鼓励农产品加工企业加大研发投入，开展精深加工技术研发，改造升级传统加工业、壮大新兴农产品加工业，推动精深加工绿色化、智能化发展。组织推荐符合条件的企业申报产业技术研究院，发布推介相关领域省内外高校科技成果，促进企业提升生产效率和科技含量。推进农产品加工企业革新技术，淘汰落后产能，增强自主创新能力和产品竞争力。健全科研转化机制，引导科研院所、高等院校与企业联合开展农产品加工关键技术攻关，逐步实现“政产学研用”协同创新，加快推进农产品精深加工技术成果转化。〔县工信局、县农业农村局、县粮食服务中心、各乡（镇）政府按职责分工负责〕

（四）加强园区建设，实现农产品加工集聚效应。在现有园区基础上拓展加工园区功能，加强农产品加工园区基础设施和公共服务平台建设，完善功能、突出特色、优化分工，统一规划，集中建设标准厂房、冷链物流等服务体系，推动标准化生产、集约化加工、便利化服务网络，实现“一园多能、一区多业”，提高园区承载、服务能力。引导加工产能集聚，积极申报创建国家级现代农业产业园、省级现代农业产业园和国家农业现代化示范园区。鼓励支持农产品精深加工企业向现代农业产业园、科技园、创业园“三园”集中，推动农产品加工园区发展与产业集群、产业强镇重点项目结合，增强园区辐射带动能力。促进园区全产业链发展，吸引各类资源要素向园区集中，构建“龙头企业拉动、配套企业跟进、上下游企业延伸”的农产品加工产业发展格局，形成集聚效应。提升资源利用率，引导加工园区加快应用节水、节能等环保技术装备，推动开展废弃物循环利用，最大限度提高资源利用率。到2025年，建设1个农产品加工园区。〔县农业农村局、县经济开发区、县工信局、县发改局、县自然资源局和各乡（镇）政府按职责分工负责〕

（五）加强招商引资，提升产业项目质效。围绕水稻、玉米、大豆、中药材、鲜食玉米、畜牧等重点领域招商，建链、补链、强链、延链，着力引进一批竞争优势明显和带动能力强的大项目、好项目，促进优质资源与资本的精准对接。瞄准重点地区招商，吸引长三角、珠三角、京津冀等地区和港澳台、日韩区域投资。用好大型展洽平台招商，突出头部企业招商，重点对接引入优秀企业投资。加大招商引资力度，完善招商引资基础数据，制定招商引资图谱、宣传册和机会清单，做好项目谋划，加快招商引资项目落地。〔县农业农村局、县经合局、县工信局、县发改局和各乡（镇）政府按职责分工负责〕

（六）加强优质品牌打造，拓宽农产品营销渠道。以“寒地黑土、绿色有机、天然富硒、非转基因”四张牌为引领，以完善品牌标准、提升产品质量、精准营销为重点，培育区域公用品牌，创建形成“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”的农业品牌体系。培育发展农产品特色品牌商标、地理标志证明商标，积极释放地域产品、品质等独有优势。开展品牌培育行动，充分利用传统媒体、新媒体、社交平台和营销平台等，开展品牌展销、宣传推介等系列活动，放大品牌知名度和竞争力，鼓励和引导企业加强产品品牌包装创意设计，积极申请使用“黑土优品”品牌标识。密切产销对接，以“双佛”农业合作为契机，推进与广东省农业产销对接走深走实，实现双方长期稳定合作、互利共赢。深入开展我县特色优质农产品宣传、推介活动，鼓励引导企业在全国大中城市建立产品销售专区、专柜，参加绿博会等大型展会活动。开展直播电商助企行动，助力企业发展。到2025年，力争培育申报农产品地理标志3件，全县获准使用“黑土优品”农业品牌标识的农产品保持在3款以上。〔县经合局、县农业农村局、县市场监管局、县工信局和各乡（镇）政府按职责分工负责〕

（七）加强标准体系建设，提升农产品质量安全水平。健全标准体系，鼓励农产品生产企业开展“对标达标”活动，引导行业协会、生产主体制定先进的团体标准和企业标准，规范行业发展。加强标准宣传贯彻，大力鼓励引导企业推行标准化生产，开展质量管理、食品安全控制、追溯等体系认证和绿色食品、有机食品等质量认证，推广森林食品“九珍十八品”认证工作。保障绿色食品质量安全，严格落实绿色食品生产企业食品安全主体责任，强化风险预警与质量安全管控，建立规范化、制度化、常态化监管机制，引导龙头企业进入省农产品质量追溯平台，提升食品生产加工质量安全水平，提升全程质量控制能力。〔县农业农村局、县市场监管局、县工信局、县卫健局、县粮食服务中心、县林草局和各乡（镇）政府按职责分工负责〕

四、政策措施

积极落实《黑龙江省支持农产品精深加工业高质量发展若干政策措施》和《双鸭山市推进农产品加工业高质量发展实施方案》，结合本地实际，统筹相关资金，为促进全县农产品加工业高质量发展提供持续有力支撑。

（一）加强金融服务。认真贯彻执行稳健的货币政策，引导金融机构不断加大对农产品加工企业的信贷投放力度，为农产品生产、加工、流通等各环节提供多元化金融服务，助力农产品加工企业发展。鼓励金融机构创新金融服务和融资担保方式，推进融资担保业务“风险补偿”模式，解决小微加工企业融资担保难和购销融资需求问题。推广“政银担”模式，加强政府、银行、担保三方合作力度，共担风险，提高加工企业贷款获得率。〔县财经服务中心、县财政局、各乡（镇）政府按职责分工负责〕

（二）落实税收政策。加强税收宣传，强化政策辅导，提高政策落实力度。落实农产品加工有关税收优惠政策，农产品加工企业可以凭收购发票按规定抵扣增值税。落实农产品初加工企业所得税优惠政策。在实施与农产品加工有关的国家鼓励类项目中，进口国内不能生产的所需先进设备，所缴纳进口环节增值税可按规定予以抵扣。〔县税务局、县财政局、县农业农村局、各乡（镇）政府按职责分工负责〕

（三）加大资金投入。积极争取中央、省级政策和资金，支持农产品加工业项目建设和企业发展。支持农产品加工企业增产扩能、科技创新；鼓励省级以上加工类农业产业化龙头整合扩张；吸引社会投资，鼓励龙头企业上市，助力农产品精深加工产业高质量发展。〔县财政局、县工信局、县农业农村局、各乡（镇）政府按职责分工负责〕

（四）加强用地保障。在符合国家政策的前提下，鼓励具备条件的村屯，在村庄撤并过程中预留土地优先用于发展农产品加工业。县乡级国土空间规划预留10%的建设用地指标，优先保障农产品加工业发展用地。深度挖掘土地利用潜力，科学安排项目用地，强化土地利用全程监管。〔县自然资源局、县农业农村局、各乡（镇）政府按职责分工负责〕

（五）保障用能需求。农产品初加工执行农业生产电价，将农产品精深加工领域企业纳入天然气、电力、运输等大用户要素保障范围，对企业用电给予重点保障，对农产品运输方面予以重点支持。完善应急处置程序和各项应急预案，协调各相关部门开通应急保障“绿色通道”。〔县发改局、县供电公司、县交通局、各乡（镇）政府按职责分工负责〕

（六）强化人才保障。组织职业院校与企业对接，加快引进和培养农产品加工业领军人才、生产能手和技术人才，加强高素质农民培训。支持农产品加工领域高新技术企业引进高层次人才，落实“人才振兴60条”、市人才新政“30条”、《推进双鸭山市新时代人才振兴实施意见》和《新时代集贤县人才振兴发展20条》，为推动农产品加工业发展提供有力人才支撑。〔县委组织部、县人社局、县教体局、县住建局、县农业农村局、各乡（镇）政府按职责分工负责〕

五、组织保障

（一）加强组织领导。各乡（镇）要切实提高政治站位和思想认识，把农产品加工业摆在重要位置，定期研究、部署、落实推动农产品加工业高质量发展各项工作。落实第一责任人责任，推进农产品加工业高质量发展。

（二）增强工作合力。“粮头食尾”“农头工尾”推进工作联席会议办公室要切实发挥牵头抓总作用，依托联席会议制度协调推动“两头两尾”各项决策部署落实。县联席会议各成员单位要切实增强责任意识、整体意识和大局意识，加强沟通交流，在推进工作中相互支持、相互配合，联合发力，指导各乡镇高质量推进现代农业产业体系、生产体系和经营体系建设，做大做强做优农产品加工业。

（三）落实考核机制。按照“四个体系”强化推动落实，制定集贤县推进农产品加工业高质量发展重点任务落实清单和目标任务分解表，各乡（镇）要做好贯彻落实，细化分解工作任务，明确目标任务、责任主体、推进措施和时限要求。县联席会议办公室将各乡镇、各单位农产品加工业发展情况纳入年度考核。

（四）加强宣传引导。大力宣传支持农产品精深加工业高质量发展的政策措施，鼓励引导龙头企业切实履行生产安全、产品质量、吸纳就业等社会责任。选树先进典型，大力宣传工作中的好经验、好做法，发挥示范引领作用，努力营造全社会共同关注、协同支持农产品加工业高质量发展的良好氛围。

政策解读 http://www.jixian.gov.cn/jx/190/202405/c07_204029.shtml

原    文  集贤县推进农产品加工业高质量发展实施方案（2023-2025）

图文解读  http://www.jixian.gov.cn/jx/190/202409/c07_211067.shtml