集贤县人民政府

各乡、镇人民政府，县政府直属和驻集中、省直有关单位：
　　经县领导同意，现将《集贤县气象事业发展“十三五”规划（2016—2020年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　集贤县气象发展“十三五”规划
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（2016—2020年）

　　根据《双鸭山市气象发展“十三五”规划（2016-2020年）》和《集贤县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，集贤县气象局编制了《集贤县气象发展“十三五”规划》，提出了“十三五”时期我县气象事业发展的指导思想、发展目标、主要任务和重点工程，是未来五年集贤县气象事业发展的行动纲领，是“十三五”时期气象基础设施建设的重要依据。
　　一、出台背景
　　（一）“十二五”时期我县气象发展取得显著成绩。
　　气象服务和气象防灾减灾效益明显提高。“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾体系逐步完善，工作机制更加完备，法治化程度显著提高。决策气象服务成效显著，对重点行业发展的总体贡献率明显提升，特别是农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系为粮食安全和新农村建设提供了重要保障；公共气象服务能力明显增强，全县气象信息员达到159名，乡村气象大喇叭27个、气象电子显示屏11块、乡镇气象信息服务站7个、农业示范园区1各、科普示范村1各，气象防灾减灾能力不断提升。气象预警信息公众覆盖率100%。公众气象服务满意度于2016年超过90分，排名全省前列。
　　气象现代化水平明显提升。县政府出台了《关于加快气象现代化建设的意见》（集政办发〔2015〕62号），为我县气象现代化建设提供了根本保障。完成了7个四要素雨量站的升级改造，区域自动气象站乡镇覆盖率达到100%。气象局建成高清天气预报会商系统，建立了全县种粮大户、农机大户、合作社、家庭农场等人员的信息数据库，开展直通式气象服务。
　　气象发展环境明显改善。气象行政审批制度改革和防雷减灾体制改革取得明显成效，气象业务科技、服务和管理等多项改革深入推进。气象机构综合改革取得进展，4名气象人员实现了参公管理，气象社会管理职能得到加强。新建业务及附属用房1200平方米，基础设施条件和气象探测环境得到明显改善。
　　气象部门党建工作明显加强。认真贯彻从严治党的各项要求，把践行群众路线教育和“三严三实”要求贯彻落实到气象事业发展的全过程，作风建设不断加强。切实履行党风廉政建设主体责任和监督责任，加强廉政风险防控信息化平台应用，不断完善廉政风险防控体系。积极弘扬“准确、及时、创新、奉献”的气象精神和“北大荒”精神，我局自2004年以来保持市级文明单位称号。
　　（二）“十三五”时期我县气象发展面临新的形势。
　　1.发展机遇。
　　“十三五”时期，是我县全面建成小康社会的决胜阶段，是加快转型发展的攻坚期，也是全面主动适应新常态的关键期。全县经济增长速度、发展方式、发展动力、经济结构正在并将继续发生深度调整和变化。制定“十三五”规划，必须紧紧围绕这个奋斗目标，以《双鸭山市气象发展“十三五”规划（2016-2020年）》和《集贤县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》为指导，以“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念为引领，以城市转型发展为主线，实事求是、因地制宜，提出切合集贤县气象实际的指导思想、发展原则、发展目标和工作任务，激励全体气象职工坚定信心、保持定力，攻坚克难、锐意进取，为全面建成小康社会而努力。
　　人民群众对气象服务的更高需求，为我县气象加速发展提供了广阔空间。我县具有良好的生态优势，黑土农业、森林、湿地、河流等生态资源丰富，气象灾害潜在威胁和气候风险更加突出，各行各业对气象服务的依赖越来越强，人民群众更加注重生活质量、生态环境和幸福指数，对高质量气象服务的需求更加多样化，呈现出多层次、多元化特点，这些都对气象工作提出了新的更高要求。
　　现代科技特别是信息技术的飞速进步，为我县气象加速发展注入了新的活力。当今科技进步日新月异，信息化步伐明显加快。全县实施网络强县战略、“互联网+”行动计划、大数据战略，加快建设智能制造工程等一系列重大政策举措，蕴藏着推动科技第一生产力的巨大潜能，有利于激发大众创业、万众创新的巨大活力，这是全面推进我县气象现代化的新机遇、新动力和新潜力，更为发展智慧气象提供了坚实的科技基础和强大的驱动力。另外，全面深化改革进入深水区对气象改革提出新要求，也带来提质增效的发展机遇。
　　2.面临的挑战。
　　气象服务供给能力与日益增长的需求不相适应的矛盾依然突出。惠及全民与服务经济社会发展的气象服务供给能力不足；公共气象服务组织能力与全面履行政府管理职能的要求还有差距；气象服务集约化、信息化、标准化程度不高；天气预报的智慧化、个性化和差异化水平不高。
　　气象预报准确率、精细化水平与经济社会发展、人民安康福祉的要求还有差距。天气预报预测准确率，特别是针对重大天气过程的定时、定点、定量的预报预测准确率还有待提高；对局地性、突发性气象灾害的监测预警能力亟待加强。
　　气象科技创新能力、核心业务技术水平与全面推进气象现代化的需求还有差距。气象关键技术、核心技术的科技创新能力亟待加强；对科技发展的把握尤其是“互联网+”、大数据和云计算的应用能力不强；创新成果转化应用能力不高；科技创新人才资源不足，特别是高层次领军人才和复合型管理人才匮乏；气象服务人才队伍素质有待提高。
　　气象发展环境与全面推进气象现代化的要求还有差距。气象发展的体制机制还需通过深化改革进一步健全；气象事业运行的财政保障机制还需进一步完善；中央和地方气象事权与对等的支出责任还需进一步对应，气象基础能力建设还需进一步完善。
　　二、“十三五”时期的指导思想和主要目标
　　（一）指导思想。
　　全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动适应经济发展新常态，主动服务、服从于全市经济社会发展大局，坚持发展是第一要务，坚持全面推进气象现代化，突出科技引领和创新驱动，优化人才发展环境，以提质增效为中心，以信息化为基础，着力发展智慧气象，构建适应需求、结构完善、功能先进、保障有力的气象现代化体系，为集贤县全面建成小康社会提供一流气象服务。
　　（二）基本原则。
　　坚持创新发展，打造气象发展新动力。坚持科技引领，突出创新驱动，努力营造依靠科技、依靠人才的发展环境，努力在局部领域和核心业务技术方面取得新突破。进一步简政放权、放管结合、优化服务，完善依法行政、市场监管等体制机制，稳步推进防雷减灾体制改革，提高资源配置的质量和效益，推动气象事业科学发展。
　　坚持协调发展，增强气象综合服务能力。强化气象基础作用，着力推动农场等行业气象的协调发展。加快公共气象服务城乡全覆盖和均等化步伐，推动城乡公共气象服务统筹发展。加强气象现代业务、社会服务、法治工作，推动硬实力与软实力同步发展。强化基础能力建设，加快气象协调发展新格局。
　　坚持绿色发展，服务生态文明建设。立足集贤县生态文明建设需要，围绕加快建设主体功能区、推动绿色低碳循环发展、加快发展绿色生态产业、构筑生态安全屏障、全面节约和高效利用资源、加大环境治理力度等，把绿色发展贯彻到气象事业发展各方面和全过程。发掘和厚植气象在应对气候变化和有序开发利用气候资源方面的优势，为推动集贤县保护生态环境、发展特色旅游等产业及可持续发展做出贡献。
　　坚持共享发展，突出气象保障民生功能。坚持公共气象的发展方向，推进基本公共气象服务均等化，让集贤县人民共享气象改革发展成果。牢固树立防灾减灾红线意识，切实保障基本民生，为集贤县全面建成小康社会提供优质气象保障。发展基于“互联网+气象”的智慧气象，加强气象预报产品、技术、系统、平台等资源的共建共享。全面落实精准扶贫基本方略，以气象科技助力集贤县打赢脱贫攻坚战。
　　（三）主要目标。
　　到2020年，基本建成现代气象监测预报预警体系、现代公共气象服务体系、气象科技创新和人才体系、现代气象管理体系。行业气象整体协调同步发展，气象综合实力和气象工作贡献力明显增强，气象整体实力达到同期省内中上水平，一些领域处于全省先进水平，气象保障振兴发展能力显著提升。其中，天气预报准确率达到88%以上，气象预警信息覆盖面达到99%，公众气象服务满意度稳定在90%左右，人工增雨（雪）能力达到500万吨，人工防雹覆盖面积达到1千平方公里，气象灾害损失占GDP的比重持续下降。

　　集贤县“十三五”气象发展核心指标一览表
 

　　三、全面创新发展，提升气象现代化水平
　　（一）全面深化气象改革。
　　深化气象服务体制改革。按照简政放权、放管结合、优化服务的原则，加快构建主体多元、统一开放、竞争有序的新型气象服务体系，推进气象服务社会化。优化气象服务发展环境，健全和完善气象服务相关法规、政策、标准。强化气象服务市场监管，完善气象服务备案、信用管理、质量评价、信息公开等制度建设。引导和规范气象增值服务、中介组织参与气象社会管理。按照“政事企分开、管办分离”的原则深化防雷减灾体制改革。
　　深化气象业务科技体制改革。以全面推进气象现代化为导向，以提高业务科技水平为主线，建立长期稳定的财政投入机制、有序竞争的人才保障机制、科学合理的考核评价机制，调整优化气象业务职责，建立集约高效的业务运行机制，完善科技驱动和支撑现代气象业务发展的体制机制。
　　（二）实现气象核心业务技术新发展。
　　强化数值预报产品应用。依托省级，发展数值预报解释应用技术，开展全球/区域集合数值预报业务系统（GRAPES）的本地化应用，做好其他先进数值预报产品的解释应用。
　　构建无缝隙精细化气象预报业务。完善一体化现代天气气候业务，积极推进现代天气气候业务向无缝隙、精准化、智慧型方向发展。建成从分钟到年的无缝隙集约化气象监测预报业务体系，发展精细化气象格点预报业务，强化短时临近预警和延伸期到月、季气候预测业务，提升灾害性天气中短期预报和极端气候事件预报预测业务能力，实现站点预报向格点/站点一体化预报转变。发展基于影响的预报和气象灾害风险预警业务，实现从灾害性天气预报预警向气象灾害风险预警转变。

　　专栏1 集贤县“十三五”气象预报时效指标

　　发展精细化气象服务技术。建立集高时空分辨率天气实况和天气预报、点对点预警推送、基于用户请求响应、自动适配为一体的精细化气象服务系统，发展定量化气候影响评估技术，研发集气象灾害区划、灾情收集与监测、灾害风险预估与预警、灾害风险转移以及气象防灾增效服务效益评估为一体的灾害风险管理业务系统。依托省级研发的精细化专业气象服务统计动力数值模式和基于影响的专业气象预报预警等核心技术，建立健全本地生态与农业气象指标体系及监测、预测、评估技术体系，加强专业气象服务指标库、技术库、知识库和案例库建设，实现专业气象服务的互动性、融合式发展。
　　发展先进高效的综合气象观测系统。建成综合集成、布局科学、技术先进、功能完善、运行可靠的地基、空基和天基综合气象观测系统，形成垂直组网观测能力，实现观测业务现代化。完成灾害易发区局地天气雷达布局，自动气象站实现乡镇全覆盖和重点区加密，基本消除气象灾害监测盲区。利用现有综合观测系统，结合新一代卫星、遥感和移动探测等多种观测手段，形成多种探测技术互相补充、多时空结构和尺度特征的大气-生态-陆面综合生态监测系统，实现林业、农业、气象、环保等多部门联合，对森林、农田、湿地、大气等多圈层的水、土、气、生及特殊指标进行长期定位观测。建立布局合理、职责明确、部门与社会互补的装备保障体系，建立比较完善的装备保障业务，显著提高观测系统稳定运行能力，实现观测业务信息化。加强计量检定能力建设，完善县级雨量站现场校准手段。
　　（三）提高气象信息化水平。
　　加强气象数据管理。优化观测数据产品全周期的业务流程。建立较为完善的观测数据产品加工处理业务，观测数据总体可用率和观测产品正确率满足同期预报服务需要。同时，通过对获取的各类观测信息的质量控制、分析、加工和处理，并有机集成到整体的信息业务流程中，形成不同尺度、不同时空分辨率的气象观测数据和观测产品。统一标准，建设基于全国综合气象信息共享平台的统一数据环境、集约化的综合气象观测信息收集存贮平台，实现对观测信息全要素、全行业的实时收集、存贮、分发和交换。依托政府数据统一共享交换平台和统一开放平台，建设面向民生的公共气象数据资源池，定期更新基本气象资料和产品共享目录，制定基础气象数据服务开放清单。建立与政府部门、科研机构、企业、社会间数据共享协作体制机制，满足跨学科、跨行业的数据融合、综合分析及信息服务的需求。提高气象数据产品质量，初步建成气象资料质量控制和数据产品加工体系，优化气象资料业务流程，提升资料处理和分析能力。
　　建立集约化气象信息业务系统。建设资源集约、流程高效、标准统一的业务运行和气象管理的信息化业务体系。发展气象服务数据集成和挖掘技术，构建气象服务基础数据云平台，增强对气象业务、服务、科研、教育培训、政务和综合管理的支撑。建立物理隔离的气象部门电子政务内网基础平台和基于互联网的气象部门集约型门户网站群。完善信息网络传输系统，提高气象信息网络安全性和智能化程度，以信息化发展推动业务流程再造，为发展人工智能气象奠定必要基础。
　　推进信息新技术气象应用。积极跟踪国内外信息新技术进展，注重新技术的应用效益，推进云计算、大数据、物联网、移动互联等技术的气象应用。构建数据产品加工处理流水线，实现集约发展。基于标准、高效、统一的数据环境，建立天气预报、气候预测、综合观测、公共气象服务以及行政管理等气象业务应用和管理应用系统，实现集约发展。以信息化为基础，满足不同用户需求，加快构建和发展智慧气象，实现观测智能、预报精准、服务高效、管理科学的气象现代化发展模式。
　　实施“互联网+气象”战略。树立互联网思维，落实《黑龙江省“互联网+气象”行动计划》，构建“云+网+端”的气象信息化发展新形态，以互联互通为基础，实现从各种终端持续获取全面感知数据，通过对各类数据和信息“融合贯通”以及数值模式、气象数据技术等应用，实现数据和信息的集中、整合、共享和挖掘应用，进一步缩短服务与用户的距离，让用户直接表达需求，参与服务产品的设计，实现基于位置、精细互动、“按需定制”的惠民个性化气象服务。

　　专栏2 集贤县“十三五”气象观测网络发展指标
 

　　（四）大力发展有特色的智慧气象。
　　在精准预测、普惠服务、科学管理、持续创新等方面着力打造针对性更强的气象业务系统，为我县智慧城市建设提供安全、高效、便捷、智能的气象支撑。发展智慧气象服务，优化气象服务资源配置，面向公众，建立需求导向、无微不至、无处不在、开放共享、体验良好、具有自学功能的个性化、精细化智慧气象服务系统，推动集贤县特色智慧气象与智慧城市、智慧政府等协同发展，提升气象保障各行业智慧发展战略能力。
　　（五）强化科技引领和人才优先发展。
　　完善创新驱动体制机制。加快推进适应需求的气象科技创新体系建设。健全科技分类评价体系，完善科技激励机制，营造良好科技创新环境。
　　组织重点领域科技创新。引进先进经验、方法，加强精细化定时定点定量预报、暴雨洪涝预报、突发性强天气临近预警等关键技术研究。完善和改进延伸期和短期气候预测技术。加强气象为农服务、人工影响天气等重点领域技术研发。
　　实施气象人才优先发展战略。以高层次领军人才建设为重点，完善人才培养规划。优化人才队伍结构，引进和培养关键领域急需人才和中青年骨干人才。
　　四、统筹协调，促进气象事业可持续发展
　　（一）夯实基础。
　　坚持公共气象发展方向，坚持政府主导，推进我县现代气象监测预报预警体系、现代公共气象服务体系、气象科技创新和人才体系、现代气象管理体系建设。坚持和完善双重计划财务体制。夯实发展基础，转变基层气象台站建设方式，打造绿色台站。完善基层机构设置，调整优化事业结构和业务布局，加大对边远艰苦气象台站的支持力度，提高基层气象机构的综合实力和发展能力，全面提升我县气象现代化水平。
　　（二）继续推进气象各领域协调发展
　　围绕全面推进气象现代化，通过深化气象改革，以气象法治建设和党的建设为基本保障，理顺体制机制，促进气象业务系统之间，气象业务、服务、管理之间，气象与社会的各行各业之间更加协调。
　　（三）强化部门间协作机制。
　　加强气象与国土资源、环保、住建、交通运输、水利、农业、林业、信息、旅游等相关部门间的沟通协调，开展多部门、多学科合作，共同推进气象基础设施、信息资源、服务体系的融合发展和信息共享；完善部门间的协调机制，开展定向服务，提供针对极端天气变化可能引发的事故灾害气象预警服务，不断提升气象保障的能力。
　　（四）推进行业气象协同发展。
　　优化行业气象资源配置，完善合作机制。推进行业数据分析应用，实现“智慧气象”融合发展。引导行业部门优势资源参与气象业务重大核心任务协调攻关，健全科研业务深度融合机制。强化人才培养、科技和信息资源共享，推动协同创新。
　　五、绿色发展，保障气候安全和生态建设
　　（一）加强生态建设和环境保护气象保障能力建设。
　　完善生态环境敏感区和脆弱区等区域生态气象观测布局，提高植被生态质量和生态灾害综合监测能力。继续推进人工影响天气标准化建设，加强人工影响天气作业效果检验。强化和省、市级人工影响天气业务单位合作，加强人才培养；提高安全作业技术水平。提高霾、沙尘和重污染气象条件预测预报预警能力。
　　（二）强化应对气候变化支撑。
　　加强气候变化及极端气候事件监测业务，强化气候变化对粮食安全、森林碳汇、生态环境、水资源安全和旅游等重点领域与特色产业影响评估。
　　（三）保障绿色发展。
　　强化“三减”（减化肥、减农药、减除草剂）气象保障服务能力。开展绿色有机食品气候品质认证和地标认证以及林产品、绿色北药等绿色生态产业气象服务。开展旅游景区精细化预报服务，加强对生态休闲旅游、重点旅游区域和重要旅游节庆气象服务保障。开展雾、霾等大气污染对人体健康的影响研究，推进健康养老气象服务体系建设。

专栏3 集贤县“十三五”气象保障绿色发展指标

　　六、进一步加强公共气象服务
　　（一）加强预测预报体系建设。
　　1.进一步提高气象预警预报的准确率和精细度。完善综合应用多种资料和技术方法的天气预报技术。提升暴雨（雪）、冰雹、大风、寒潮以及雾和霾等灾害性天气预报时效。优化气象预报业务布局，开展精细到城区、乡镇和重点区域的天气预报。
　　2.进一步提升专业气象预报能力。提高干旱、洪涝、低温灾害、霜冻等农业气象灾害预报能力。完善有针对性的农业、水利、交通运输、环保等专业气象预报。完善一体化专业预报业务流程，强化灾害性及强对流天气预警专业预报业务系统建设。
　　（二）加强气象服务能力体系建设。
　　1.提高公共气象服务水平。要将公共气象服务纳入政府基本公共服务体系，进一步强化气象公共服务职能，建立健全新型公共气象服务运行机制，发展气象服务相关产业，发挥气象部门在公共气象服务中的主体作用。
　　2.提升气象服务现代农业发展能力。提高针对主要粮食作物和经济作物的农业气象保障能力，进一步加强和完善对春季土壤墒情、第一场透雨、春播期晴好时段以及夏季作物生长期等农业气象指标体系的预报分析，减轻气象灾害对农业生产造成的损失。
　　3.强化重点领域气象保障服务。在做好气象保障现代农业发展的同时，针对林业、水利、交通运输、电力、环保、旅游、城市供排水、清冰雪、消防等重点领域，不断提升专业气象服务能力。
　　（三）加强人工影响天气工作。
　　进一步开展地面作业站点标准化建设，改善人工影响天气基础条件，加强对干旱、冰雹等灾害的动态监测和区域联防，科学调整作业布局，加大对重点干旱区和雹灾区的作业保护力度，提高作业指挥能力，增加人工防雹作业覆盖面积。
　　（四）加强综合气象观测站网建设。
　　建设布局科学、技术先进、运行可靠的综合气象观测系统以及专业气象观测网。
　　八、开展重点工程项目建设
　　（一）智慧气象服务工程。
　　基于互联网、地理空间信息、气象大数据和云计算技术，推进气象基础数据开放共享，面向民生，利用社会资源推进气象与社会各领域的深度融合，构建跨部门数据共享平台。
　　（二）现代农业与生态文明气象保障工程。
　　优化农业气象观测和农田小气候观测站网布局，建立现代农业气象观测系统。完善农业气象服务信息发布系统和农业气象灾害预警发布系统。发展“政府主办、部门承办、涉农部门协办”的农村经济信息网。加强主要设施农业区气象监测，建立以设施农业为基础的农作物监测反馈系统。实施粮食生产气象服务保障工程，加快构建农业气象灾害立体观测网，完善粮食生产气象决策服务系统和县级农业气象服务平台。
　　（三）人工影响天气工程。
　　加强人工影响天气基础保障工程建设，完成作业站点标准化建设。扎实做好全县人工影响天气机动作业能力建设。加强现代化人工影响天气业务平台建设。建设人影系统效果检验评估系统，建立人工影响天气作业概念模型及其指标体系。推动人工影响天气安全保障工程建设，对全县8门37高炮进行全面安全改造，推进人工影响天气指挥管理系统、作业终端建设。
　　九、保障措施
　　（一）加强组织领导。
　　坚持和完善上级气象部门与属地政府双重领导、部门为主的管理体制，积极推动并确保规划发展目标和各项重点任务的顺利完成。建立本规划与上位规划及其它专项规划的衔接机制。建立和完善规划实施评估与动态修订机制，适时开展规划修编和调整工作，确保规划编制科学、衔接有序、实施有效、督促有力。
　　（二）完善财政保障资金投入机制。
　　坚持和落实双重计划财务体制，努力提高公共财政保障水平。明确气象事权和相应的支出责任，积极争取各级政府对气象的支持，推动将公共气象服务纳入各级政府购买公共服务的指导目录。
　　（三）加强气象法治建设。
　　坚持以法治思维构建保障气象发展的法治环境。加快气象部门履行气象防灾减灾、应对气候变化、开发利用气候资源等职能的法治化进程。切实推进气象标准化与气象业务信息化、集约化的深度融合、同步发展，更好地发挥气象标准对集贤县气象事业发展的支撑保障作用。健全依法决策机制，强化气象行政权力制约监督，全面推进气象政务公开。依法维护和保障公众对公共气象服务的基本需求和合法权益。切实提高气象职工的法治素养和依法管理气象事务能力，努力营造与法治社会相适应的氛围，推进气象工作步入法治化轨道。
　　（四）全面加强党的建设。
　　以落实全面从严治党为主线，全面加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，不断增强党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，充分发挥党组织和广大党员在完成气象规划各项重点任务中的重要作用。加强精神文明建设，建设具有时代特征、行业特点和有特色的气象文化，推动物质文明、精神文明和政治文明协调发展，为全面推进集贤县气象现代化建设、落实“十三五”规划任务提供精神动力和风清气正的政治生态环境。