集贤县人民政府

县政府直属有关单位：

经县政府同意，现将《集贤县招商产业发展战略规划》印发给你们，请认真贯彻落实。

                     集贤县人民政府办公室

                        2021年12月15日

集贤县招商产业发展战略规划

一、指导思想和原则 

（一）指导思想 

以科学发展观为统领，以国家“一带一路”倡议与黑龙江省“三大攻坚战略”，做好“三篇大文章”，推动“五头五尾”，围绕建设“六个强省”目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给 侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，推动转型发展。进一步重构产业、重组要素、重聚动能、重塑环境，以提高经济效率和产业竞争力为中心，以转变发展方式为出发点，积极抢抓东部地区产业转移发展机遇，依托化工产业园区，大力发展外向型经济与产业循环经济，做大做强主导优势产业，积极培育特色新型产业群，加快推进产业结构优化升级，强化资源可持续利用，加强生态建设和环境保护，从而实现社会、经济、生态的协调发展，为社会主义现代化建设奠定坚实发展基础。

（二）基本原则

1、坚持转变发展方式与扩张经济总量相结合化工产业园区目前存在工业化水平不高，经济总量较小，产业规模化程度偏低，相关产业链条不完善等发展问题。近期应以强化化工产业园区招商引资力度为重点，发挥资源优势和产业要素综合比较优势，通过龙头企业带动、重点项目推动，迅速扩大化工产业园区的经济总量与产业规模。远期，则应注重化工产业园区相关产业的配套与产业链协调发展，采取内引外联等多种形式强链、补链、延链、拓链，打造高级化产业链条，发挥产业集聚的规模效益与溢出效应，提升化工产业园区的产业整合能力与产业链核心竞争力。在推进化工产业园区产业基础现代化、产业链高级化的建设过程中，必须坚持转变发展方式与保证经济总量可持续扩张的有机结合。

2、坚持承接产业转移与培育内生动力相结合

紧紧抓住煤化工、绿色食品、生物化工、精细化工等产业在黑龙江省和双鸭山市现代产业体系构建与产业结构转型升级过程中的发展机遇，积极融入国内国际双循环，进一步加大国内外的招商引资的力度，以县域的产业资源优势为核心，整合自然资源、劳动力、资本、技术等优势互补，将化工产业园区打造成为承接国内外优势产业转移的优势区域。

在承接产业转移的同时，也要注重提高集贤现有产业发展的可持续性，吸引未来新兴产业的转移和投资。提高已有产业的自主创新能力，形成自身竞争力和特色产业，实现化工产业园区具有特色的产业集群链条化、协作化、规模化协调发展。

3、坚持资源密集型、劳动密集型与技术密集型产业相结合理性认识集贤化工产业园区的发展现状特点和国内外产业园区的发展趋势，充分发挥化工产业园区的产业资源优势，大力发展以资源密集型、劳动力密集型、资本密集型产业。在发挥现有产业资源优势，拓展煤化工、生物化工、精细化工、绿色食品等产业化链条，结合国家供给侧改革的发展机遇，推动资本密集型、技术密集型的新型化工产业提档

升级。从县域社会经济发展特点与发展实际出发，把发展资源密集型、劳动力密集型、资本密集型产业的渐进式转型升级作为化工产业园区实现新型工业化发展路径的现实途径。

4、坚持发展工业经济与保护生态环境相结合

积极践行“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念，贯彻落实生态环境保护发展战略。保护环境也是降低成本、提高经济效益的重要途径。

化工产业园区在推进新型工业化过程中，要坚持可持续发展的理念，打破先发展，后治理的初级工业化模式，牢固树立统筹经济效益、社会效益和生态环境效益的全面效益观，高度重视资源节约和生态环境保护，既要富民强县，更要生态宜居，走生态友好型园区建设与产业发展相结合的可持续发展道路。

5、坚持工业化与城镇化相结合城镇化是由工业化来推进的，工业化的过程同时也就是城镇化的过程。新型城镇化是农业现代化与新型工业化相结合的发展战略。化工产业园区建设就是将工业化与城镇化结合起来，通过产城融合、职住一体的空间发展策略来优化城镇空间结构，推动以农村转移人口市民化为特征的新型城镇化建设。化工产业园区在推进新型工业化的进程中必须同步地推进新型城镇化进程建设，通过产业化带动城镇化、农业化促进城镇化的经济发展策略实现产业经济园区化、产业工人社区化的新型城镇化建设目标。

二、产业发展战略 

（一）工业引领发展战略

从国内外经济发达地区的发展经验以及集贤县社会经济发展情况与发展条件来看，没有新型工业化发展阶段的依托，仅仅发展农业、第三产业不足以支撑县域社会经济的快速发展和现代化建设，因此必须顺应现实发展的需要，分析地区经济的比较优势，大力构建新型现代化工业体系，实施“产业以二产为主、企业以外来投资为主，并致力于培育和

发展优势特色产业”战略，大力发展带动能力较强的煤化工、生物化工、精细化工、绿色食品等优势产业项目，实现新型工业化与新型城市化的良性互动，提高地方综合产业发展实力和园区综合竞争力。

（二）特色产业强区发展战略

按照基地化、专业化、特色化的要求，深入分析产业发展的现有基础与比较优势领域，拓展相关产业、延伸产业链条，实现产业规模集聚，提升产业价值链，增强产业整体竞争力。采取“一区多能”的模式，因地制宜，合理定位，突出特色，规划建设好专业功能区，形成产业布局相对集中、集聚效应比较明显的整体格局，提高产业园区竞争力。

（三）产城融合协调发展战略

以发展产业和区域经济为契机，坚持绿色发展理念，建设绿色循环经济产业园，以生产、生活、生态融合发展，提升集贤县域经济规模和综合竞争力。以产城融合发展落实县域城乡统筹发展战略目标，以产兴城、以城带产，以工业带农业，以工业促服务业，推动县域三次产业稳步协调发展。加强园区规划建设与国土空间规划的协调发展，实施产业

向园区集中，人口向城区集中发展策略，优化城镇空间结构，推动产业园区发展与城市建成区发展的通力协作和共生共荣，共同奠定县域产业结构转型升级与城区人居环境建设提档升级协调共进的新格局。

（四）创新产业发展环境，推动智慧园区建设战略

坚持以创新为新型工业化建设赋能的发展理念，以创新孵化器为基地，加强产学研创新平台建设，积极推动新型工业化与智慧化、数字化园区建设，打造创新驱动新型化工产业高级化发展的新格局。加强化工创新研发，推动 5G、工业互联网、人工智能、工业淘宝等在智慧化园区建设中逐步推广应用。加强对园区生产、物流、信息流等方面的大数据

平台构建与数据挖掘工作，提高相关产业集群的智慧化应用领域，增加化工产业的技术、智力含量；扩大产业链关联性，培育区域产业创新体系；推动以产学研相结合的智慧园区创新激励发展模式。

（五）落实“多规合一”，提升景观生态特色战略

以产业园区可持续发展为目的，积极落实省、市、县各级国土空间规划战略部署，以产城融合发展理念推动县域城镇空间与产业空间优化重构，协调生产、生活、生态等各类空间优化布局，创新“有机聚合、疏密有致、组团联动”的发展模式，形成“大聚合、大生态、多组团”建设模式。加强具有地域特色的景观生态要素体系构建，发挥生态园区

的特色景观优势，打造绿色生态新型产业园区示范区。

三、产业发展定位 

根据化工园区的产业基础、资源与区位优势、县域社会经济发展现状特征和未来集贤经济开发区的战略发展方向，结合黑龙江省东部煤电化基地发展战略以及双鸭山市“六大产业链条”的产业经济发展战略部署，化工产业园区主导产业方向以煤化工、生物化工、精细化工以及创新创业孵化器为核心，打造“煤头化尾”、“粮头食尾”、“农头工尾”的绿色循环经济产业示范区，引导县域产业结构转型升级、推动县域社会经济快速发展的新型经济增长极。