集贤县人民政府

　　按照国家发展改革委、财政部、水利部、农业部《关于持续推进农业水价综合改革工作的通知》（发改价【2020】1262号）、黑龙江省水利厅办公室《关于进一步落实2020年度农业水价综合改革指标任务的通知》（黑水办发【2020】42号）及省水利厅印发《关于进一步落实2020年度农业水价综合工作任务的通知》（黑水发【2020】42号）文件的精神，为顺利开展我县农业水价综合改革工作，确保改革任务顺利完成，根据黑龙江省财政厅、黑龙江省水利厅、黑龙江省农业委员会、黑龙江省物价监督管理局文件《黑龙江省农业水价综合改革奖补办法（试行）的通知》 (黑财规审【2018】12号）和集贤县人民政府办公室《关于印发集贤县2020年度农业水价综合改革实施计划的通知》（集政办发【2020】30号）要求，我局会同县发改局、财政局、农业农村局拟订了《集贤县农业水价综合改革精准补贴及节水奖励办法(试行)》（以下简称《办法》）。经充分征求意见后，修改完善形成了送审稿，现就拟订《办法》相关内容作如下说明：

     一、农业水价综合改革精准补贴及节水奖励办法出台的背景和意义

    2016年1月，国务院办公厅印发《关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发【2016】2 号），确定推进农业水价综合改革，建立健全农业水价形成机制，促进农业节水和农业可持续发展，要求农田水利工程设施完善的地区通过3-5年努力率先实现改革目标。国家发展和改革委员会、财政部、水利部、农业农村部联文要求各地紧扣目标任务，编制实施方案，倒排时间，合理安排改革进度，有计划、有步骤推进，把农业水价综合改革任务不折不扣落实到位。逐步建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制；农业用水价格总体达到运行维护成本水平，农业用水总量控制和定额管理普遍实行，可持续的精准补贴和节水奖励机制基本建立，先进适用的农业节水技术措施普遍应用，农业种植结构实现优化调整，农业用水方式由粗放方式向集约化转变。

    集贤县水资源比较缺乏，存在时空分布不均，供需矛盾突出等问题，农业缺水与浪费的情况并存，突出表现在：农田水利基础设施较为薄弱，运行维护经费不足，农业用水管理不到位，农业水价形成机制不健全，价格水平总体偏低，不能有效反映水资源稀缺程度和生态环境成本，价格杠杆对促进节水的作用未得到有效发挥。实施农业水价综合改革精准补贴及节水奖励，对促进全县农业节水和农田水利工程良性运行，缓解水资源供需矛盾、推动农业可持续发展，具有重大而现实的意义。

    二、《办法》出台过程

    为贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府的决策部署，在完善水价机制的基础上，我局会同县发改局、财政局、农业农村局拟订了《集贤县农业水价综合改革精准补贴及节水奖励办法（试行）》（以下简称《办法》），该《办法》经征求县政府意见，并对笔架山农场、二九一农场及集贤县8个乡镇投递了征求意见稿，得以回复。经充分征求意见后，修改完善形成。通过建立与节水成效、调价幅度、财力状况相匹配的农业用水精准补贴和节水奖励机制，包括明确补贴对象、制定补贴标准、确定补贴方式与程序、落实补贴资金来源等，为促进农业节水增效，着力深化农业水价综合改革试点，探索形成可复制易推广的改革模式，为全面推进农业水价综合改革积累经验、奠定基础。

　　三、《办法》目标任务

    精准补贴是指农业综合水价改革过程中，在发挥水价促进节水杠杆作用的同时，为确保总体不增加用水户定额内用水的水费支出，保障农田水利工程设施良性运行，设立专项资金对定额内用水提供保障的专项活动。

   节水奖励是指在保障农业正常生产的情况下，按照节水成效实行阶梯奖励，提高基层主动节水的意识和积极性。

    四、《办法》涉及范围

  　1、适用范围为集贤县境内具备按立方米计费条件的中、小型灌区和高效节水灌溉项目区。

　　2、.农业用水精准补贴的对象为完成农业水价综合改革的灌区。

    3、农业灌溉用水节水奖励对象为已实施农业水价综合改革区域内的，促进农业灌溉节约用水且水费上缴达100%的农民用水户。

    五、《办法》惠民利民举措

    农业用水精准补贴发挥水价促进节水杠杆作用的同时，确保总体不增加农户定额内用水的水费支出，维护农户合理用水权益，保护农民种粮积极性，执行三项原则。

    1、不增负担原则：农业用水精准补贴机制的建立应与农民承受能力、节水成效、地方财力相匹配。原则上，补贴标准应根据定额内用水成本与运行维护成本的差额确定。针对农业综合水价改革后水价高于原水费的情况，要保证农户经济负担不增加，用水减少但效益增加，调动农民参与和支持农业水价改革的积极性，推动农业节水事业发展。

    2、补贴到户原则：农业用水精准补贴到节水农户，提高补贴的精准性、指向性，重点补贴种粮农民定额内用水。

    3、节水奖励原则：实际灌溉用水量在灌溉用水定额以内并100%缴纳水费的农户，享有农业用水奖励政策，提高用水户节水积极性，发挥水价促进节水的杠杆作用。

  　六、《办法》补贴的标准

1、农业灌溉用水精准补贴标准：

根据农业水价综合改革工作考评结果，实行差别化补贴政策，补贴按照考核结果分一类区、二类区、三类区、四类区。

一类区：考核结果为优秀（20%) , 按照种植粮食的15元／亩、种植经济作物8元／亩补贴；

二类区：考核结果为良好（40%) , 按照种植粮食的10元／亩、种植经济作物4元／亩补贴；

三类区：考核结果为合格（60%) , 按照种植粮食的6元／亩、种植经济作物3元／亩补贴；

四类区：考核结果为不合格（个别）， 不予补助。

    2、农业灌溉用水节水奖励标准

    各用水户根据自动量水设施观测已有的量水数据，综合水管员灌溉和田间渠系管护记录情况，对节水量在30% 至50%的为优秀户，10%至30%为良好户，0%至10%的为一般户；优秀户节水奖励5元／亩、良好户节水奖励 3元／亩、一般户不奖励。
　原文：http://www.jixian.gov.cn/jx/529/202011/c07_188431.shtml